海伦市人力资源产业园区

• 【海伦市招商】2019年海伦市政府工作报告

  2019年2月25日在海伦市第八届人民代表大会第四次会议上海伦市人民政府市长韩启彬各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，深入实施“一都五城”发展思路，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了年初确定的各项任务目标。2018年是全市经济质效双增的一年，我们坚持转方式、调结构、稳增长，推进供给侧改革，经济综合实力不断增强。锛住主要经济指标，科学研判，强化调度，综合实力站稳绥化第一方阵。地区生产总值实现148亿元，固定资产投资实现15亿元，社会消费品零售总额实现59亿元，公共财政预算收入实现5亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到22,204元和11,381元。大项目建设取得历史性突破。天津利民、黑臻生物、鸿润制油、生物质热电联产相继开工投产，特别是国投30万吨燃料乙醇项目在全省率先开工，在全国同类项目中推进速度最快，补上了没有立市项目的短板，揭开了工业经济的崭新篇章。规上企业发展势头强劲。顶住下行压力，退劣纳优，强化服务，全年开复工产业项目11个，总投资25亿元，规上工业增加值增长13%。三次产业亮点纷呈。富硒农产品畅销全国，“五谷杂粮下江南”成果丰硕，新建旗舰店15个，销售额11亿元;外贸进出口资质企业新增8家，进出口总额增长37%;电商产业园即将运营，阿里巴巴、苏宁易购等知名平台成功入驻，全市网上销售额突破7,000万元;黑龙江大豆交易中心被确定为全省动能转换项目。一组组数据、一个个成果，让全市人民无比振奋，充满信心。2018年是脱贫攻坚成效显著的一年，我们坚持补短板、落政策、促增收，长效机制逐步完善，脱贫基础更加坚实。脱贫出列贫困村60个，退出6,775户、13,916人，贫困发生率下降到1.61%。集中打赢“两个歼灭战”。投入资金6亿元，完成418个自然屯饮水安全工程，实现农村饮水安全“全覆盖”;改造危房7,826户，贫困群众住进暖屋子，住房大事得到基本保障。深入补齐基础设施短板。硬化自然屯道路213公里，101个贫困村“三有三通”全部达到脱贫标准。严格落实扶贫政策。1,304名贫困家庭学生获得教育救助;32,899名参保贫困人口得到全额资助，“先诊疗、后付费”受益2万人次，15,971名慢性病患者吃药不花钱，1,025名贫困户患者接受远程诊疗。强力推进产业扶贫。“1+3+5”特色扶贫产业覆盖全市16,066户，户均增收2,000元以上;投资参股中粮贸易公司，助力19个深度贫困村脱贫;“公益中国”扶贫平台注册用户、购买量全省第一;小额贷款发放5亿元，放贷规模全省领先。政策知晓率和满意度大幅提升，已经接近和达到脱贫标准。2018年是现代农业硕果累累的一年，我们坚持强基础、抓特色、树品牌，立足打造农业强市定位，农业优势进一步凸显。产业化程度不断提升。原野食品、龙海食品、中际毛葱、硒谷米业、黑臻生物等一大批企业带动三产深度融合，产加销一条龙发展格局初步形成。机械化水平显著提高。秋整地面积302万亩，深松整地121万亩，被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县。特色化种植规模扩大。海伦大豆中国特优区启动建设;鲜食玉米、海合菇娘等特色经济作物发展到50万亩，新北香牌玉米进入中央机关食堂;富硒基地面积超过100万亩，长发万亩富硒水稻基地建设标准达到全省先进水平，成功举办富硒土壤调查成果发布会，富硒“朋友圈”进一步扩大。科技化覆盖更加广泛。建设农业科技示范园区53处、“互联网+农业”园区15处，农产品有了扫码“身份证”，被评为“中国好粮油示范县”;落实“藏粮于地、藏粮于技”，黑土地保护、土地轮作项目有效实施;绿色有机食品基地建设、“兰明青望海”蔬菜产业经济带开发、新型经营主体发展、土地规模经营齐头并进。全年承办国家、省级现场会3次。质量兴农、绿色兴农之路越走越宽。2018年是各项改革持续推进的一年，我们坚持挖潜力、促创新、育动能，重点领域和关键环节协调推进，发展活力不断释放。土地增减挂改革落地生根。流转城乡建设用地节余指标194公顷、耕地占补平衡指标353公顷，合同资金6.5亿元。不动产登记改革有序开展。实行集成服务，累计发放不动产权证4.7万本，涉及千家万户的闹心事得到有效解决。农村集体产权制度改革完成年度任务。东林乡东胜村试点任务、全市所有行政村清产核资全部完成。土地确权登记通过市级验收。农村金融改革探索实施。采取“期货+保险”模式，农民生产风险减少，种植收益增加。医疗改革深入推进。市人民医院与北京协和医院实现远程诊疗，城乡15个医院结成医联体，百姓看病难题得到有效缓解;基本药物实行“两票制”采购，取消药品加成，群众看病负担切实减轻。政府机构改革全面启动。事业单位公车改革深入开展。国有林场改革全省率先完成。一项项改革措施的落地，使部门权责更明晰、监管更有力、服务更高效。2018年是城乡面貌极大改观的一年，我们坚持增投入、抓建设、重管理，大力开展“美丽海伦”创建，宜居家园更加靓丽。坚持“一年打基础、两年补短板、三年提档升级”目标，深入开展十项专项整治行动。绿化亮化力度空前，四门出口焕然一新，城市夜空流光溢彩;拓宽福民路，新建九中、十中校园周边道路，增设停车泊位，交通秩序明显改观;安装文化围挡，清理占道经营，改建农贸市场，经营秩序日趋规范;修建给排供三网，基础设施不断完善。美丽乡村建设同步推进，“美丽长发”“美丽向荣”卓有成效，海北镇西安田园养生示范村、福民乡“四大坊”生态民俗村被评为国家AA级景区，共合镇三圣宫被评为国家A级景区，陈家店林场被确定为省级乡村旅游示范点;“四好农村路”建设得到交通运输部肯定;“厕所革命”完成7个试点村5,054户改造任务。落实城市建设总体规划，海西新区承载能力增强。中医院喜迁新址，二人转传承保护中心建成使用，锦江城市综合体启动运营，规划十二路连接畅通，新老城区融合更加紧密。许多出门在外的人回到海伦，深切感受到家乡的变化，纷纷给我们点赞，为我们叫好。2018年是生态环境明显改善的一年，我们坚持守红线、强治理、重保护，秉持绿色发展理念，生态保护体系初步构建。以前所未有的政策密度、工作力度、攻坚强度，大打蓝天、碧水、净土保卫战。严格执行燃煤禁烧区制度，淘汰取缔42台燃煤小锅炉，安装生物质锅炉6,000多台;秸秆禁烧守住了全省不烧第一把火的底线;以燃料化、肥料化为重点的秸秆综合利用率达到80%，走在了全省前列，“海伦模式”被农业农村部推广。全面落实河湖长制度，开展用脚步丈量河流;东方红水库饮用水源地得到有效治理和保护，规划转山子水库为城市备用水源地;加强海伦河、通肯河等重要河流水体监测;污水处理厂提标改造工程启动实施;新建规模养殖场粪污处理设施50个。完成联发镇、共荣镇土地整治5,888公顷;全面展开土壤污染源普查;建设三北防护林1.1万亩;落实农业“三减”面积150万亩。生态惠民红利不断释放，为保障永续发展积累了绿色财富。2018年是民生事业全面进步的一年，我们坚持顺民意、解民忧、增福祉，大力推进文化教育发展，集中力量办成了一批惠民实事、利民好事。人大代表建议、政协委员提案件件关系民生，事事代表民意，我们积极回应、认真办理，全年办结75件。大型现代龙江剧《这片黑土地》获国家艺术基金项目支持，在省和绥化等地精彩上演;满族剪纸作品《富贵旺财图》作为国礼赠送外宾，获全国人大常委会办公厅表扬。城乡新增校舍面积3万平方米，办学规模不断扩大，招考特岗教师110名，科学划定学区，彻底解决“大班额”问题，新增进城务工人员子女就学2,000个学位，促进教育均衡发展，通过省级验收。市人民医院进入全国县级500强，位列187位，3万平方米内科综合楼主体完工。红灯记广场完成建设，长途客运站、垃圾处理厂投入使用，西区净水厂即将运营。4个棚户区完成改造，1,132户居民喜迁新居。城乡低保对象达到6.4万人，发放资金1.7亿元，保障群体规模和低保资金额度居全省前列;城乡特困供养人员、低保对象参合参保实现“全覆盖”和“零负担”;178户低保家庭住进了公租房;市中心敬老院扩建、社会福利院儿童供养楼及护理楼二期达到入住条件。新建标准化社区办公用房8处，社区人员工资待遇大幅提高。实践证明，只要我们以人民为中心，积极回应百姓呼声，扑下身子办好事、干实事、解难事，努力用干部的辛苦指数，换取百姓的幸福指数，政府就一定能够得到群众的支持和认可!2018年是营商环境不断优化的一年，我们坚持减流程、提素质、优服务，不断提高办事效率，投资创业环境更加优越。“放管服”改革大力推进。行政审批项目减至234项，权力清单总数调整至3,254项，490项政务服务实现“最多跑一次”;按照“一网、一门、一次”要求，升级改造人民办事中心，面积增加到1,500平方米，全年办事量超40万件，一次性办结率达到90%;“互联网+政务”审批累计办结3,705件。大众创业激情充分释放。全年新注册企业1,182户，增长43%;城镇新增就业4,518人;投资3,300万元，升级省级开发区基础设施;落实一般工商业降低电价政策，企业全年减负1,367万元;小微企业贷款余额15.38亿元。守信践诺意识明显增强。新官理旧账，解决大中专毕业生就业、房地产领域信访积案等历史遗留问题37件次。“法治建设年”活动有序开展。荣获“全国法治县”创建活动先进单位;扫黑除恶专项斗争初战告捷，破获各类刑事案件292起，打掉恶势力团伙4个，社会局面安定和谐。此外，武装、审计、统计、科技、安监、气象、档案、残联、广播电视、妇女儿童等工作，也在全面发展进步。各位代表，事非经过不知难。几分耕耘，几分收获，我们围绕八届人大三次会议确定的100项重点工作，认真履职，强化落实，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向奋斗在各条战线上的同志们，向长期关心支持参与海伦建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!一年来，让我们为之感动的是：在脱贫攻坚、审计巡查、秸杆禁烧、非洲猪瘟防控、大棚房清理、污染防治、安全应急、信访维稳等急难险重任务面前，全市各级干部勇于担当、义无反顾、冲锋在前，付出了极大的艰辛，洒下了辛勤的汗水。驻海单位科研人员和基层干部群众，崇德向善、传递爱心，积极弘扬社会正能量，李艳华荣获感动龙江年度人物，雷云芬、陈立艳、蔡红梅、刘海伦荣登龙江好人榜，用实际行动彰显了“凡人善举”的人间大爱。一年来，让我们难以忘怀的是：许多老干部、老同志老骥伏枥，壮心不已，为海伦发展倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为海伦发展谏真言、献良策。广大人民群众理解政府决策，支持政府工作，为海伦发展明大理、顾大局。无论城市乡村，我们都是一个亲如一家的整体;无论干部群众，我们都是一个同心同向的团队。一年来，让我们心感不安的是：总体经济实力还很弱，很多想办的事心有余而力不足;民生事业欠账还很大，与百姓对美好生活追求还有差距;一些部门服务意识不强，个别干部担当勇气不足，群众还有很多不满意的地方。对此，我们深感自责、倍感压力。解决这些问题，既是政府应尽之责，也是政府应答之题。 二、2019年工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，也是海伦建制120周年、撤县建市30周年。海伦改革开放40年的实践告诉我们，要把自己的事情办好，必须锛住发展要务，必须坚持真抓实干，必须汇聚各方力量。当前，海伦正处于加快发展的黄金期、攻坚爬坡的关键期。我们唯有抓住最好的机遇，积蓄最强的能量，迈出最大的步伐，才能迎接更加美好的明天!2019年市政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实市委七届四次全委(扩大)会议精神，以“一都五城”发展思路统揽全局，深入开展脱贫攻坚决胜年、高质量发展推进年、民生事业提升年活动，奋力开创经济社会发展崭新局面，为海伦全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响，主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值同比(下同)分别增长6%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长4%，外贸进出口总额增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。为完成上述目标任务，我们要全力抓好三大攻坚战、五大重点工作、九大提升工程： （一）坚决打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础1.锛住摘帽退出目标，打赢打胜脱贫攻坚决战。脱贫摘帽进入倒计时，必须克服厌战情绪，进入决战状态。一是夯实摘帽退出基础。坚持问题导向，对照省际和市际交叉检查发现问题，建立台账，彻底整改。巩固饮水、住房“两个歼灭战”建设成果，补齐基础设施短板。落靠医疗、教育、就业、金融扶贫政策。严密退出程序，完善档案管理，确保24个贫困村出列、7,616名贫困人口退出，脱贫结果让组织认可，成效让群众满意。二是落实产业扶贫项目。因村制宜、精准施策，深入推进“1+3+5”特色扶贫产业，密切利益联结机制，保证每个贫困户至少有2项产业带动，户均增收2,000元以上。发挥光伏产业长远带动作用，确保户增收入、村增积累。利用涉农整合资金，新上优势农产品精深加工项目，让资产收益扶贫带动更多深度贫困户持续增收、稳定脱贫。三是压实帮扶工作责任。强化监督考核，加强政策培训，落靠行业部门、帮扶部门、驻村工作队、帮扶人责任。下好“绣花”功夫，不跑粗、不松劲，把实实在在的帮扶成果体现到村、落实到户。2.践行绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战。环境就是民生，保护好海伦的碧水、蓝天、黑土是我们的神圣职责。一是开展碧水保护行动。落靠河湖长责任，开展常态化巡河。推进河流清乱、治污、控量、护岸、打违综合治理，确保域内主要河流水质稳定在Ⅳ类。强化畜禽养殖废弃物处理。完成污水处理厂提标改造。加大东方红水库饮用水源地治理监管力度，加强农村水源地标准化建设。二是开展蓝天保护行动。坚决完成禁燃区内燃煤小锅炉淘汰任务，严格监管涉气企业达标排放，加强建筑施工扬尘污染治理。实行全年全域秸秆禁烧，秸秆综合利用率力争达到90%以上。三是开展净土保护行动。严守耕地保护红线，严厉打击违法违规占地行为。完成土壤污染源普查，制定防控方案。森林抚育2.5万亩、封育1万亩，植树造林7,300亩。落实农业“三减”面积150万亩，严格控制化肥、农药和除草剂污染环境。3.强化财政金融监管，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，提高防控意识，坚决保护好老百姓血汗钱，把各项监管措施落实落靠。一是严控政府债务风险。正确处理举债与发展的关系，从源头管控，在确保控制风险前提下，适度利用一般债券和专项债券推进民生发展。加强贫困户小额贷款和“北菜南运”贴息贷款管理，确保财政信贷风险补偿金不受损失。千方百计调优收入结构，增加税收占比，压缩一般支出。二是严控非法融资风险。强化群众自觉抵制非法金融活动意识，严厉打击非法集资、一房多卖、粮食保值收购、民间高利贷等市场金融乱象。三是严控互联网金融风险。开展专项整治，规范各类互联网金融业态，厘清各项业务合法与非法、合规与违规边界，坚决打击违法违规行为。 （二）聚焦五大重点工作，强力推进经济高质量发展1.聚焦招商引资，强力推进产业项目建设高质量发展。招商引资是经济工作生命线，没有项目就没有未来。要形成大抓项目、大招项目、大建项目的强烈态势。一是打好招商引资硬仗。围绕五大主导产业，挖掘潜力，放大优势，编制重点招商产业链图谱，开展精准招商，推进15个“百大项目”建设。重点项目实行专班服务，落实“一班人负责、一竿子到底、一口气干成”包保机制。二是建好工业园区载体。完成规划编制，打通园区环路，修建铁路专线，保障原水供应，提高排污能力。对已开工的国投30万吨燃料乙醇、热电联产等重点产业项目，跟踪推进，力争年底建成投产。对地势坤、九鼎酵母、黑臻生物等生产企业，扩大产能，增加就业岗位，提高税收贡献。对僵尸企业、撂荒项目，清理手续，清查土地，清缴欠税，能盘活的盘活，能清除的清除。三是抓好项目谋划储备。密切关注国家产业投资方向和政策动态，依托资源优势、产业基础，立足民生改善、经济社会发展，精心谋划一批切合海伦实际的产业项目和基础设施项目，及时纳入国家项目储备库，确保立得住、争得来、实施好。广泛推介储备产业项目信息，吸引客商投资。积极申报基础设施项目，全年对上争取专项资金突破40亿元。2.聚焦乡村振兴，强力推进现代农业高质量发展。农业是海伦发展的最大资本，要坚持优先发展不动摇，在当好粮食“压舱石”和农业现代化排头兵上有所作为。一是提高综合生产能力。全力抓好50万亩黑土地保护、50万亩耕地轮作休耕、4万亩高标准农田项目建设，增加土壤有机质含量。推进省级现代农业产业园区建设，打造全省一流农业科技示范园区，提升科技化水平。实施好中小河流治理、病险水库除险加固，增强抵御风险能力。二是提升农业产业化水平。坚持“优玉米、增大豆、扩蔬菜”，调优种植结构。坚决打好非洲猪瘟防控攻坚战。以大鹅、生猪为重点，扩大畜禽养殖总量，规模经营比重达到40%。推进三产深度融合，打造三个百亿级产业体系：以海伦大豆中国特优区为依托，打造百亿级大豆产业体系;以国投30万吨燃料乙醇项目为牵动，打造百亿级玉米产业体系;以鲜食玉米、菇娘、毛葱、青椒为主要品种，打造百亿级特色经济产业体系。三是推进富硒产业开发。高标准建设十大核心基地25万亩，提升富硒检测中心能力，深度研发富硒系列产品。积极申报青椒、菇娘、毛葱国家地理标志保护产品认证。深入开展“五谷杂粮下江南”，力争新增10个实体店、10个线上旗舰店，拓展10个地级市，实现10亿销售额。四是深化农业农村改革。完成农村土地承包经营权信息应用平台建设;扎实推进农村集体产权制度改革，完成股份设置和股权量化，成立集体经济组织;拓展政银担、土地经营权抵押贷款、期货+保险、农业综合服务平台四种金融支农业务，提高广大农民和新型经营主体抵御自然风险和市场风险能力。3.聚焦海伦大豆中国特优区建设，强力推进大豆产业高质量发展。大豆是海伦最靓的一张名片，是极具开发潜力的宝藏。要坚定不移地推进大豆产业振兴，着力把大豆变成“金豆”。一是推进良种繁育良法种植。依托科研院所，组建大豆种业集团，培育大豆自主品种。打造万亩富硒科技示范园区12处。高标准建设“永和农场”。推广高产栽培模式，平均亩产稳定在380斤。推行单品种种植，发展专品种系列，满足消费者个性化需求。二是推进精深加工集群发展。加强龙海食品与永和豆浆深度合作，打好“龙禹”豆粉自主品牌，提高市场占有率。推进冬雪生物与山东嘉华食品合作进程，促使山东香驰集团大豆蛋白加工项目早日落地。加快天津利民、双录硒豆腐竹即食食品生产项目建设进度。扩大沃尔今工贸、鹏翔工贸等饲料企业产能，提高出口创汇能力。三是推进品牌打造价值提升。与有实力企业合作，实施“双品牌”策略，实行小包装、专品种销售，提高产品知名度。做好“海伦大豆”市场价值评估。推进黑龙江大豆交易中心建设，在电子交易、仓储物流、大豆小镇、豆作文化上有所突破。4.聚焦新业态培育，强力推进第三产业高质量发展。新兴业态层出不穷，第三产业潜力巨大。一是打造商贸物流新载体。加快锦江城市综合体建设进度，形成新商贸圈，拉动西区经济。引资新建集物流仓储、汽车维修于一体的公路港。规划建设涵盖建材、生资、农机、果菜批发等30万平方米的综合性物流园，带动北部城区发展。二是培育现代服务新业态。加强电商产业园运营管理，完成乡村电商服务站点升级改造工程，降低物流成本。提供创业资金，扶持网商、微商300户，培训从业人员5,000人，力争电子商务交易额达到3亿元。高标准建设共合、海北和中心敬老院医养结合项目，为老年人提供居家养老服务。三是挖掘文化旅游新潜力。捡拾海伦抗战历史元素，讲述好海伦故事。推进海伦剪纸产业化发展，争取注册成为国家地理标志保护产品，积极申报国家级非物质文化遗产名录。依托大峡谷、西安村、“四大坊”、东风生态镇等旅游资源，开发周边游、假日游、观光游，大力发展乡村旅游。5.聚焦“美丽海伦”创建，强力推进城乡建设高质量发展。坚持精细化建设、高效能管理，让我们的家园更加宜居宜业，群众更加舒心舒适。一是加快城市功能完善品质提升。新建、改扩建北四路等市政道路5条，同步完成绿化、亮化等配套工程建设;改造给排水管线11条;启动雨污分流规划;实施城市绿化、美化升级，增加绿地面积，全域覆盖、全城见绿，让居民推窗见景，让城市鸟语花香。二是加快城市管理提档升级。持续抓好以整治“脏乱差”为重点的专项行动。完成“天眼工程”建设，建立智慧城管系统，提升数字化管理水平。更换破损垃圾箱。探索城区保洁市场化机制，打造一个干干净净的海伦。三是加快农村人居环境改善。推进“四个革命”，建好卫生厕所;启动建设海北、伦河、共合3个污水处理厂;推行“户分类、村收集、乡转运、市处理”垃圾处理模式;开展“三清一绿”专项行动，抓好破旧危房灭迹，确保村容村貌明显改观。 （三）全力实施九大提升工程，不断增强群众获得感、幸福感、安全感1.实施教育质量提升工程。教育关系千万个孩子的未来，寄托千万个家庭改变命运的期望。大力开展“教育质量提升年”活动。高标准完成教育均衡发展国家验收。关心教师队伍，营造尊师重教氛围。招聘市直学校教师60名、农村特岗教师110名。做好学前教育，扩大普惠性办学数量，解决就近入园问题;严格执行中小学课程标准，切实减轻学生课业负担，防控青少年近视;加强一中教学管理，确保优质生源不流失，高考升学率明显提高;深化职业教育产教融合。推动教育信息化2.0行动计划，打造“智慧校园”。加大校园周边环境治理力度，规范社会机构办学，整治乱办班、乱补课、乱订资料，让学生潜心学习，解决好广大家长的操心事。2.实施医疗水平提升工程。人人关注健康，没有健康就没有一切。加快人民医院和中医院内科楼建设，提升区域就医承载力。完成10个乡镇影像医联体，实现数据共享，快速就诊。重视民营医院发展，规范管理，政策共享，重拳打击欺诈骗保行为。建立医疗保障智能监管平台，降费提质。加强医护人员技能培训，强化基本公共卫生服务。3.实施居住条件提升工程。身有所寄，心才有所归。通过政府主导和市场化开发推进棚户区改造，安置回迁1,300户。加大廉租房变现力度，扩大发放廉租房补贴。改善农村新增“四类人群”住房条件。启动充电桩入小区、天然气入户工程。免费开放临街机关、企事业单位、商场超市厕所。4.实施社区服务提升工程。小社区、大社会，小处着眼，大有可为。新建标准化社区办公活动场所。重组居民议事委员会，推进单位共建共驻，改造老旧小区。强化社区工作人员素质，实行绩效工资制度，提升便民服务水平。开展老年大学、道德讲堂、文艺团体进社区活动，丰富群众生活。全面加强物业管理，解决小区物业管理差、服务质量低、配套设施不完善等百姓的烦心事，纾解民生痛点。5.实施道路畅通提升工程。交通是经济的血脉，道路通则事业兴、人心顺。推进“四好农村路”，开工建设57公里海明路，改造55座农村公路危桥，完成农村300人口自然屯通硬化路建设任务。维修客运总站，改造7个客运分站。加快铁路“平改立”建设进度，超前对接“哈绥北黑”途经海伦提速规划。6.实施社会保障提升工程。保障是民需之要、民生之本、和谐之基。实施全民参保计划，推进医疗保险、养老保险提标扩面，推行“互联网+社保”;缩短医保核销时限，实行异地就医直接核算“全覆盖”;探索城镇职工工伤核销部分医疗费用试点。严格执行农民工工资保障金制度。关心退役军人。关爱农村留守儿童和城乡困难儿童。7.实施文化惠民提升工程。文化既是一个城市的灵魂，也是一个人的精神家园。加快西区体育馆建设进度，推进全民健身行动。实施十个剪纸村、百户剪纸人家、千名剪纸艺人文化“十百千”工程。加强公共文化体系建设，提升服务功能，实现文化活动提质扩面。利用好国家艺术基金，促进《这片黑土地》进京汇演。开展好以消夏广场演出为代表的群众文化活动。8.实施营商环境提升工程。经济发展无止境，优化环境无终点。推进“小审批、大服务”，实施“证照分离”，开展“四零”承诺服务，推行“马上办、一次办、我帮办”，努力做到“办事不求人”。落实减税降费政策，减少审批环节，企业开办8天内完成，不动产登记5天内办结。推进“互联网+政务”平台建设，让数据多跑路，群众少跑腿。严肃查处破坏发展环境的人和事，对吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事，坚决从严从重处理，点名道姓曝光。谁让投资者在海伦不能舒心创业，海伦就一定让谁无地自容!9.实施社会治理提升工程。安全稳定是发展繁荣的基石，没有稳定一切都无从谈起。学习新“枫桥经验”，开展信访积案化解行动，有理的解决到位，困难的救助到位，闹访的坚决打击到位。开展食品药品保健品整治行动，让百姓吃上放心食品、放心药。开展安全隐患排查整改行动，落实安全生产责任制，保障群众生命财产安全。开展扫黑除恶行动，用雷霆手段，铲除黑恶势力，让百姓生活更安心。各位代表，新时代需要新气象，新任务需要新担当。2019年，我们将从自身建设做起，务实重行，夙夜在公，不辱使命，不负重托。一要提高依法行政能力。坚持“法无授权不可为”。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督;发挥政府法律顾问作用，为重大决策提供法律依据;加大政务公开力度，保障群众知情权;推行“两随机、一公开”，让权力在阳光下运行。二要提高专业化水平。深入开展解放思想大讨论活动，强化政府系统人员学习文件、解读政策的能力，锻造一支有思想、讲清楚、干成事的专业团队。重点整治窗口服务单位工作“任性”，让老百姓托关系、找熟人的堵心事。三要提高政府执行力。倡导雷厉风行工作作风，凡是市委重大决策，都要立即落实、马上就办，坚决整治表态多、调门高，行动少、落实差的形式主义，严肃查处服务群众“最后一公里”的“中梗阻”，做到政令畅通，促进政府工作提质、提速、提效。四要提高廉洁从政意识。坚决把纪律和规矩挺在前面，加强对重点岗位、关键环节的监管，坚决纠正损害群众身边利益的不正之风，让政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。4,667平方公里的辽阔沃土，正涌动着振兴发展的滚滚热潮;85万勤劳智慧的海伦儿女，正汇聚起汹涌澎湃的磅礴力量。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，砥砺前行，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩!附件相关用语说明期货+保险：以期货品种为保险标的，在保险期间，因保险合同责任免除以外的原因造成该品种期货合约的价格低于约定价格时，保险人按照保险合同约定负责赔偿的保险。两票制：药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节，每个品种的一级经销商不得超过2个。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。大班额：按照义务教育均衡发展要求，小学每班不得超过45人，初中每班不得超过50人，超出额定人数即为大班额。最多跑一次：群众或企业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项时，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成事。一网、一门、一次：推动企业和群众办事，线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。百大项目：省和绥化市重点推进的产业项目和基础设施项目。重点招商产业链图谱：经过系统分类编辑，用来说明和展示产业链条上中下游产品体系及产业链构成的图表。永和农场：我市与台湾永和集团合作建立富硒大豆种植基地，以“永和农场”予以命名。天眼工程：运用科技手段预防犯罪、保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活正常运行提供良好的保障。四个革命：厕所革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命。三清一绿：清理垃圾杂物、清理乱堆乱放、清理破旧房屋和残垣断壁，开展村屯绿化。教育信息化2.0：教育信息化的升级，实现从专用资源向大资源转变，从提升学生信息技术应用能力向提升信息技术素养转变，从应用融合发展向创新融合发展转变。四类人群：建档立卡贫困户、低保户、残疾人、五保户。铁路平改立：将以前铁路与公路在平地上的交叉改为立交桥式的交叉。互联网+社保：通过登陆省人力资源和社会保障厅的网上服务大厅，查询及办理相关业务。证照分离：证”是各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”是市场监督管理部门颁发的营业执照。对照国务院确定的第一批106项涉及企业、个体工商户、农民专业合作社的行政审批事项，按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革，有效区分“证”“照”功能，让更多市场主体持照即可经营，着力解决“准入不准营”的问题。四零承诺服务：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错和服务结果零投诉。枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的枫桥经验，毛泽东同志亲笔批示在全国推广。经过不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“自治、法治、德治‘三治融合’，人防、物防、技防、心防‘四防并举’和共建共享”的新枫桥经验。僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。医联体：医疗联合体简称医联体，指以1家三级医院为牵头单位，联合区域内二级医院、社区医院、村医院，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。

  2025-07-08

• 【明水县招商】2019年明水县政府工作报告

  2019年3月12日在明水县第十七届人民代表大会第三次会议上代县长刘宝国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2018年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民，牢牢把握脱贫攻坚主线，聚焦高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了全年目标任务，朝着全面建成小康社会的宏伟目标阔步前进。2018年，全县地区生产总值实现59.4亿元，同比增长6.2%;固定资产投资完成15.2亿元，增长3.4%;社会消费品零售总额实现20.2亿元，增长8.3%，以上三项指标增幅均位列全市第二。公共财政预算收入实现2.6亿元，增长6.1%;城镇居民人均可支配收入实现17134元，增长6.7%;农村居民人均可支配收入实现9926元，增长9.5%，超出全国增幅0.7个百分点。 经济建设成就显著。工业经济实现新突破。全县开复工项目32个，总投资39.4亿元。日月同源黑木耳菌包、七大菇食用菌、洼池鲜食玉米等项目投产运营，昌益马铃薯、峰雪面粉、拓达产业园PET深加工等项目试生产。启动了占地32公顷的天然气产业园规划设计工作。中俄天然气管线明水分输站主体框架完工。日月同辉CNG母站主体工程进展顺利。巨仁、旭润百川2户天然气项目完成选址。开发区通过国务院审核，被纳入中国开发区名录，全市综合考核排名第四，新划定发展方向区75.8公顷，项目承载能力明显提升。全县工业总产值、销售收入、增加值分别增长12.9%、7.4%和11.5%。现代农业迈出新步伐。全面落实粮食安全县长责任制，粮食实现“十五连丰”。全县打造互联网+农业高标准示范基地27处、面积3万亩，发展特色种植面积20万亩。新认证绿色食品面积20万亩，无公害农产品认证实现全覆盖。明水被授予“中国黑豆之乡”和“中国干菜之乡”。以“淘缘明”为主打的县域公共品牌享誉大江南北。实施了呼兰河、通肯河治理工程，防洪抗灾能力显著增强。完成造林2.2万亩，三北工程造林在全市综合排名第二。畜牧业发展态势良好，绿野牧业、爱牛牧业万头奶牛牧场全部建成投产，牧原集团年出栏30万头生猪养殖项目基本完工，全县畜牧业产值同比增长10.2%。电商发展呈现新态势。电商产业园正式投入运营，入驻企业21家，实现销售收入4260万元。东北地区最大的天猫优品体验店落户明水运营，辐射城乡的13个体验店和直销网点启动建设。采取线上线下双轨运行模式，大力开展“五谷杂粮”下江南活动，积极参加展会对接平台，全县农产品订制总额达到3054万元。明水县被商务厅评为电子商务进农村综合示范县优秀等级，电商发展案例在全省电子商务与供应链创新应用现场会及全省电商精准扶贫现场会上推广。同时，全县外贸进出口总额实现4500万元。 “三大攻坚战”成果丰硕。脱贫攻坚战取得决定性胜利。举全县之力精准滴灌，合力攻坚，57个贫困村全部出列，8169户、18461人跨出了贫困线，贫困发生率降至0.92%。以思想扶贫激活力，深入开展“致富标兵户”评选、“五好家庭”评比等12项思想扶贫行动，在全县形成了勤劳致富、脱贫光荣的生动局面。以产业扶贫增动力，精准对接“园田地”订制、干菜、光伏、金融、就业等13项增收措施，每个贫困户落实产业增收项目2个以上。产业扶贫全年带动贫困户增收9951万元，拉动贫困人口人均增收4700元。以民生扶贫提内力，全面查缺补漏，坚持立行立改，57个贫困村“三通三有”基础设施达到出列标准，打赢了危房改造和饮水安全“两个歼灭战”，补齐了基础设施短板。以保障扶贫强助力，教育、医疗保障政策实现全覆盖，全县无因贫辍学学生、无一人因贫看不起病。贫困户小额人身保险、城乡医疗保险参险率100%，被国家卫健委、国务院扶贫办评为“国家级健康扶贫工程先进县”。污染防治攻坚战取得实质性进展。全面推广“五化”模式，秸秆综合利用率达到75%以上。拆除和改造小锅炉28台，整改企业堆料场扬尘10家，空气质量优良天数比例达95%以上。全面落实河湖长制，编制完成30条河流“一河一策”综合治理方案。污水处理厂完成一级A提标改造升级。建设防渗堆肥场84个，规模养殖场粪污处理设施配套率达到76%，畜禽粪污实现资源化利用，加速了畜牧业绿色发展进程。防范化解重大风险攻坚战取得阶段性成效。严厉打击经济诈骗、恶意逃废金融债务等违法行为，不断完善风险评估预警防控机制，防范化解重大风险能力明显提升，保持了经济持续健康发展、社会大局稳定。 城乡面貌日新月异。城市功能更加完善。新上240吨锅炉一台，城镇供热面积达到480万平方米;新增燃气母站3座，敷设民用燃气主支管线15公里，居民入户8000户以上;敷设供水管线25.6公里，净水厂升级改造工程全面竣工，城市供热、供气、供水能力全面提升。城乡环境更加宜居。开发市房4处、10.1万平方米;完成建档立卡贫困户、“三类人群”危房改造7485户，荣获省保障性安居优质工程特殊荣誉称号。建设了集诗词文化、运动健身于一体的滨泉漫行诗词走廊，城市慢生活圈初步形成。全年栽植各类景观树、花卉70万株，城区绿化覆盖率达到16.9%，人均绿地面积达到10.7平方米。百姓出行更加顺畅。实施城镇道路硬化、亮化工程，改造城区破损道路5条，更新改造路灯210盏。县客运枢纽站和83个农村停靠站投入使用。高标准、高质量完成了海明公路建设任务，获得省工程优秀管理奖。51个农村公路建设项目全部完工，连续三年被评为全省优秀养护县。 民生保障明显加强。教育事业振兴发展。完成了城乡13个学前教育基础建设项目，实现乡镇公办幼儿园全覆盖;实施了第二中学、通达教学楼、凤亭小学风雨教室等城乡5所学校改扩建工程;维修改造学校21所，完善22所学校教学设施设备;第四中学正式投入使用，城镇六大教育功能区趋于完善。新招聘特岗教师50人，农村教师队伍得到均衡有效补充。高考实现历史性突破，本土培养学子时隔25年再次被清华大学录取。高分通过省义务教育均衡发展检查验收。医疗事业健康发展。实施了县中医院康复中心、妇幼保健院、县医院外科大楼等项目，改造和新建村卫生室48个，公开招聘医学毕业生10名，医疗服务能力全面提升。深入推进公立医院改革，在全市首创家庭医生签约“1+1+1”团队服务模式，得到了省市的高度认可。哈尔滨医科大学在明水设立慢病防治研究基地。县社区卫生服务中心被国家评为全市唯一一家“国家级优质服务示范社区卫生服务中心”，5家乡镇卫生院被国家评为“群众满意乡镇卫生院”，全县医疗机构美誉度、满意度逐年提高。文体事业蓬勃发展。县文化中心续建工程即将完工，99个行政村实现文化场所全覆盖。成功举办“决胜脱贫攻坚、出彩明水之夏”首届市民文化节系列活动，组织各类文艺演出260余场次，丰富了群众业余文化生活。中华诗词之乡创建通过省级评审，上善文化层次全面升级。保障事业稳步发展。城镇新增就业4759人，失业率稳定在3.75%以内。“幸福9号”明源养老乐园投入运营，互联网+养老模式提档升级。养老保险覆盖面逐步扩大，新农保参保率达到100%。低保和特困供养人员救助标准全面提高，清理不符合低保条件人员8278人。医疗保险、工伤保险业务“金保工程”全部上线，参保人员全国异地就医实现快捷办理、直接结算。同时，审计、民宗、统计、气象、残联、人防等各项工作都实现了长足进步。 重点领域实现攻坚克难夺关拔寨。2018年，我们扑下身子，甩开膀子，自我加压，创新突破，克服和战胜了前进中的一个又一个困难。推行了核查、督察、暗访、通报“四制”，上级交办的脱贫攻坚问题得到有效整改，顺利通过了贫困县退出市级初审，脱贫攻坚实现预期目标，摘帽退出又迈出坚实步伐。集中力量，靶向施策，全程督办，强力推动环保督察“回头看”问题整改，中央督察交办的7件整改任务全部办结。采取限期自拆、集中强拆等铁腕措施，5个Ⅰ类、7个Ⅲ类大棚房问题得到全部清理整治。通过原址回迁、异地安置等方式，启动征收棚改片区27个、面积26.6万平方米，让4828户回迁户离开了低矮破旧的危房，住上了宽敞明亮的新楼。建立统筹推进、分片包保、现场督办等工作机制，海明公路全面竣工通车，打通了东部3个乡镇交通主动脉。严格落实县乡村屯四级网格化监管体系，实行“五定”管理模式，高标准完成了省市秸秆禁烧工作任务。启动战时机制，党政班子沉着迎战，干部群众主动参战，全县上下昼夜奋战，以最快的速度、最好的效果全面打赢了亚欧牧业非洲猪瘟疫情处置防控攻坚战。打出专班处置、依法打击、销号办案、建章立制等一套组合拳，竭尽全力维护农民工劳动权益，成功化解了141起、2418万元的欠薪案件，让1024名农民工安心回家欢度春节。 政府效能全面提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议和提案办复率均达100%。严格执行“三重一大”决策制度，依法决策、民主决策、科学决策水平不断提高。深化“放管服”改革，确定配套建立责任清单、权力清单2857项。深入推进商事制度改革，全年新增市场主体1846家，比去年提高22.3%，市场主体总量达到历史新高。统筹兼顾机关事业单位机构改革，明水县税务局、退役军人事务局等正式挂牌。城市管理执法、盐业、房产等体制改革顺利完成。精简事业机构18家，收回事业编制550名，完成了事业单位机构和事业编制双精简10%的任务。省政务服务流程再造管理平台审核通过行政权力、公共服务事项817项，网上政务服务中心累计受理行政审批事项9052项，办结率达到99%以上。探索推行了“E概帮”村民服务中心建设，基本实现了农民办事不出村目标，得到了省委张庆伟书记的点赞。全面推行“四零”承诺服务创建工作。“明水政务”便民服务功能不断完善，话题量累计超过1300条，访问量达到5万次。开通访谈类直播栏目《市民议事厅》，积极回应群众关注的热点问题，搭建了政府与群众的连心桥。完善政府采购和招投标程序，节支率达到5%。财政投资评审核减资金1879.7万元，核减率达到10.7%。实施信访积案化解百日会战，妥善解决房地产领域信访等一批历史遗留难题，有效维护了社会稳定。扎实推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙2个，全年破获案件216起，抓获各类网上逃犯40名，在全市缉捕网上在逃人员“百日攻坚”专项行动中排名第二，社会治安秩序持续好转。对食品药品安全、交通运输、成品油市场等领域开展专项整治，安全生产形势持续稳定，是全市唯一安全生产零事故的县份。各位代表!2018年是极不平常的一年，风险挑战前所未有，攻坚任务压力巨大，转型升级困难叠加。一年来，面对中央环保督察“回头看”、省委第六巡视组专项巡视、市委房地产领域信访巡察等严格考核，面对三大攻坚战、产业项目建设、义务教育均衡发展等繁重任务，面对非洲猪瘟疫情处置防控巨大压力和挑战，全县上下齐心协力，稳住了发展态势，破解了一些难题，打造了很多亮点。成绩来之不易，这主要得益于县委的科学决策、坚强领导，得益于县人大和县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县人民和衷共济、团结拼搏。在此，我代表县政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持明水经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在诸多问题和困难。主要表现为：经济结构不够优化，农业比重过大，工业支撑力不强，现代服务业发展层次低，对经济增长的拉动作用不明显;财政收入水平不高，主体财源支撑乏力，保工资、保民生、保运转压力巨大;城乡基础设施欠账依然较大，公共服务能力不足，城市管理存在瓶颈问题，宜居环境与群众的期待还有很大差距;社会保障体系仍需完善，巩固脱贫成果还需持续加力，乡村振兴、环境保护、社会治理还有很多薄弱环节;政府职能转变不够彻底，一些干部在其位、不谋其政，担当意识不强，办事难、效率低等问题还一定程度存在;重大风险防控能力有待提升，尤其是发生的非洲猪瘟疫情，给我们带来了惨痛教训，敲响了安全警钟。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大魄力、更实举措，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，更是明水迈向高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的重要一年。面对新形势新任务，我们要深刻把握中央和省市围绕深入实施创新驱动战略和推进供给侧结构性改革，在多个重点领域释放了积极信号，出台了激励举措，为推动新时代振兴发展带来了极佳的政策机遇;要充分认识到我县借助专业园区的平台优势，经济发展新动能日益形成，立足资源壮产业、依托增量促升级的潜能正加速释放;更要看到经过不懈努力，我们的产业基础更加坚实、民生福祉更有保障、体制机制更趋完善。只要我们瞄准方向、保持定力、顺势而为，建设“上善明水”的目标就一定能够早日实现!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察我省的重要指示精神，以及省委十二届四次全会和经济工作会议、市委四届五次全会决策安排，按照县委的总体部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，推动高质量发展，打好“三大攻坚战”，全面推进乡村振兴，促进动能转换，增强发展活力，加快上善明水建设，引领“明”县建设升级，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!按照县委全会部署，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%以上，公共财政预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上。为实现上述目标，我们必须着重做好以下七项工作： （一）聚焦产业升级，向招商引资、项目建设精准发力，为上善明水建设积蓄提速动能。工业经济发展是上善明水建设的重要引擎，我们必须聚全民之力抓招商、上项目，以产业集聚发展牵动经济实力快速提升。一要以外向化思维抓招商。聚焦新一轮产业项目三年行动计划，精心绘制主导产业图谱，编制全产业链招商地图，提高招商精准度和成功率。要围绕绿色食品、医药、新能源、汉麻产业，积极引进新上一批精深加工项目和上下游配套项目，延伸产业链条，汇聚产业要素。积极主动对接央企、名企，广泛参与大型展会，迅速掀起全党动手、全民参与的新一轮招商引资热潮，全年力争引进超亿元项目10个，签约额50亿元以上。二要以产业化定位建项目。坚持龙头企业引领，关联企业跟进，加速产业互动、优势共享，打造明水特色版“1+4+N”产业集群。壮大健康食品产业，启动“淘缘明”豆粉、通肯河稻米加工、七大菇杏鲍菇扩能项目建设;完成峰雪面粉二期工程建设，力争达产达效;加快推进鲜食玉米等加工项目落地，3个冷鲜库及生产线项目力争全部建成投产。壮大医药产业，要建设好哈药集团50亿粒氰胺类胶囊项目，发展好蒲公英种植及生产加工，推进好艾草、桔梗产业，打造医药全产业链。壮大新能源产业，要实施好日月同辉CNG母站项目，力争投产达效;启动巨仁、旭润百川天然气项目建设，延伸下游产业链条，力争3年内园区产值实现10亿元以上。同时，要抓好循环经济发展，完善拓达产业园原料收运通道，促其尽快达产达效;推进长青集团孵化器、生物质热电联产等项目落地，扩大循环产业规模。三要以专业化视野筑平台。要以争创省级开发区为目标，委托专业机构，完成开发区《总规》、《控规》修编工作。用活政府债券资金政策，启动开发区污水再生利用工程建设。实施好天然气和食品产业园基础设施工程，力争达到“七通一平”标准。加快科技孵化器建设，增强创新创业动力，在孵企业达到20户以上。四要以多元化举措保运营。要抓紧盘活撂荒项目和僵尸企业，加快停产企业改造升级。继续加大骨干企业扶持力度，解决原料供应、市场销售等问题，促进企业产销两旺，力争全年规上工业增加值、利税分别增长6%，新入规企业达到3户以上。同时，要认真落实省、市支持民营经济发展相关政策，继续推进中小企业发展三年行动计划，全面激发民营企业活力。 （二）聚焦乡村振兴，向现代农业、美丽农村精准发力，为上善明水建设强化载体支撑。农业丰、农村美、农民富是上善明水建设的关键所在，我们必须紧扣“二十字”方针，发挥优势，补齐短板，以“三农”全面振兴促进县域经济发展。一要全面优化种植结构，走好新型农业发展之路。要继续落实粮食安全县长责任制，全面构建粮食安全保障体系，规划建设好高产创建示范基地、工农互动原料基地、特色产业增收基地、高端订制体验基地，稳定粮食综合产能。要坚持发展特色农业，重点打造一批以壹丰科技、地山农业、昌益马铃薯等企业为引领的加工企业，发展壮大新型经营主体，引带扩大食用豆、鲜食玉米、马铃薯等作物种植面积。全力推动“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带、明树线乡村振兴产业示范带建设，全县力争建设万亩以上标准基地10个，千亩规模“十化”标准园区12个。要坚持发展绿色农业，建设“明”牌绿色、有机食品认证基地70万亩，新认证绿色食品面积60万亩，“三减”面积46万亩，确保农产品例行监测合格率稳定在97%以上。要坚持发展智慧农业，打造全程质量控制、清洁生产和可追溯体系农场12处，面积3.5万亩，引带全县标准化规模经营面积达到120万亩。要坚持发展品牌农业，完成“明水古香干菜”集体商标和明水油豆角、明水大豆、明水黑木耳三个地理标志申请。培育大米、艾草等具有地理标志特征的特色农产品和特色产业。组织新型经营主体参加农产品展销活动，扩大“五谷杂粮”下江南成果，推进电商之城建设，鼓励乡镇发展线上旗舰店、网店，借助网红直播、外埠直营店、抖音等平台，做好农特产品线上线下销售工作，力争“明”牌特色农产品订单销售30%以上，主导产业农产品销售率100%，庭院经济增长10%，贫困户参与率100%。二要大力发展畜牧业，走好标准化发展之路。大力发展“两牛一猪”生产，稳定发展白鹅生产。要加强畜牧产业园区建设，扶持壮大畜牧养殖龙头企业，提升规模化和标准化养殖水平。要推进畜牧产业化发展，强化政策激励和宣传推介，力争新上一批屠宰加工、冷链仓储以及上下游配套项目，不断延伸畜牧产业链条、促进多节点增收。主动对接服务亚欧牧业，尽早恢复生产。要加快爱牛牧业液态奶项目建设，推动奶产业发展。积极引导牧原集团扩规延链，提高企业市场竞争力。要加强畜牧兽医服务体系建设，引进专业人才，做好畜产品质量安全监管，提高抵御风险能力，坚决打好非洲猪瘟疫情防控持久战，推进畜牧产业安全可持续发展。力争畜牧业总产值实现23.3亿元，同比增长6%。三要积极探索增收模式，走好强村富民发展之路。要深入开展“五村”创建活动，探索集体资产、土地入股等合作模式，实现农民多元增收。加强光伏电站管护运营，推进资源变股权、资金变股金、农民变股民改革，全力保障农民财产权益。盘活农村集体机动地、水面、闲置房屋等资产资源，壮大集体经济实力，力争每村年新增集体积累15万元。大力开展新型农民、职业农民培训活动，每个乡镇要创建1个百人以上劳务输出基地，打造1个网上用工发布平台。四要升级打造乡村环境，走好文明和谐发展之路。稳步推进1400户“三类人群”危房改造，抓好建新拆旧工作。有序推进厕所革命，改造中心村室外公厕99个、室内厕所3000户。大力实施绿化植树行动，完成三北工程建设5000亩，村屯绿化面积2117亩，义务植树2万株，“四旁”植树栽花100万株，全面改善乡村环境。全力推进“四好农村路”建设工作，积极争取明三公路升级改造工程，抓好农村道路拓宽建设项目，全面打响危桥改造攻坚战，确保群众出行安全。健全人居环境整治考核机制，每个乡镇达标村超过50%。严格执行“十有十化六无”标准，着力打造示范乡镇2个以上，完成三类行政村整治目标40%。充分发挥“一约四会”作用，深入开展文明村镇、星级文明户创建活动，营造文明和谐的乡风民风。 （三）聚焦“三大攻坚战”，向巩固提升、务求实效精准发力，为上善明水建设提供重要保障。“三大攻坚战”是一项政治任务，更是上善明水建设的基础和底线，我们必须尽锐出击，精准施策，以全战全胜的姿态巩固提升发展成果。一要坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。持续抓好思想、产业、民生、保障四大扶贫，总结提升分乡、分村推进工作模式，开创明水特色精准脱贫新路径。要坚持扶贫力量不减，保证帮扶队伍的稳定性。包乡领导要扎扎实实“走”下去，走遍包联乡镇的所有村屯，践行一线工作法，现场解决扶贫领域疑难问题20件次以上。乡村两级要兢兢业业“沉”下去，主动承担主体和属地管理“双重”责任，下足“绣花”功夫，遍访贫困户和重点户，一锤接着一锤把“精准”敲到位。行业部门要认认真真“扎”下去，对标脱贫标准，完善基础设施，提升公共服务水平。驻村工作队和帮扶责任人要实实在在“帮”下去，驻村工作队要真“住”，帮扶部门要真“扶”，做到人员不变、力量不减，加快实现绝对贫困人口“清零”目标，全面提高群众认可度和满意度。同时，要严查攻坚责任落实不到位、作风不严不实、违法违纪等突出问题，点对点、面对面开展扶贫领域问题整改。要坚持支撑力度不降，保证产业施策的持续性。继续实施“菜单式”扶贫，着力发展干菜、劳务、特色种养殖等增收产业，力争每个乡镇打造2个以上特色增收基地，至少发展1个带动就业的“扶贫车间”，确保产业扶贫到户全覆盖，户均增收2000元以上，全县未脱贫人口1178户、2571人全部退出，高质量完成脱贫摘帽任务。要坚持兜底措施不变，保证扶贫政策的延续性。实施好贫困县脱贫退出后续帮扶巩固提升计划，促进贫困村与非贫困村均衡发展。深入落实住房、饮水、教育、健康、金融、民政等各项扶贫政策，使贫困人口稳定实现“两不愁三保障”，坚决防止返贫和新的贫困发生，确保小康路上不落一户，不少一人。二要坚决打好打赢污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山的理念，着力打造一张环境最优、内涵最美的生态名片。要打好蓝天保卫战。持续抓好中央环境保护督察问题整改。深入开展10吨以下燃煤小锅炉淘汰、扬尘面源污染治理行动，提高空气质量和宜居指数。严禁秸秆露天焚烧，落实落靠管控机制，坚决完成秸秆禁烧任务。坚持疏堵结合原则，突出新技术推广应用，加速秸秆离田还田进程，推进压块站建设，秸秆综合利用率力争达到92%以上。要打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，集中开展“清四乱”专项行动，实施好先锋沟流域水环境综合整治，完成好水源地标准化建设。推进好污水厂升级改造工程，确保污水达标排放。加快建制村环境综合整治，做好农村垃圾、污水、畜禽粪便污染治理，行政村生活垃圾治理率力争达到70%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到72%以上。要打好净土保卫战。加强耕地土壤环境分类管理，实施土壤管控修复与改良工程，加大黑土地保护力度，实行黑土剥离制度，开展涉重金属企业专项整治行动，抓好农膜农药瓶回收，强化固体废物污染防治，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。同时，以横贯明水东西的海明路、明林路为主线，打造生态景观带，积极探索“生态+”实践，加快绿色田园、多彩通道、美丽村镇建设，提升环境综合治理水平。三要坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，严防变量，守住不发生系统性区域性风险的底线。严厉打击非法集资和金融乱象，严密防控互联网金融风险。进一步强化企业诚信意识和规则意识，营造良好金融生态环境。 （四）聚焦城市化建设，向规划引领、提升品位精准发力，为上善明水建设增添丰富内涵。城市功能完善、整洁美观是上善明水建设的重要前提，我们必须坚持建管并重、规划统一的原则，补齐城市发展短板，推动“五型城市”升级，让群众获得更多城市发展的满足感和归属感。一要统筹规划引领定布局。开展《城市设计》、《城市双修》规划编制工作。完善小公园、小广场、小运动场、小停车场、小菜市场等“五小”惠民项目规划，健全农产品批发、二手车交易等专业市场规划。推进实验区西林湖生态旅游规划。启动县域乡村建设规划编制工作，统筹重点镇、中心村、偏远屯的规划、设计和撤并工作，确保城乡规划管理的严肃性、科学性。落实耕地保护离任审计制度，全面开展“三调”工作，坚决守住耕地和基本农田红线。实施好5个乡镇补充耕地项目，为新增建设用地、异地占补平衡和财政增收打下坚实基础。二要完善基础设施强功能。要实施棚改工程2处、6.1万平方米。深入推进城市集中供热和燃气入户工程，让更多群众受益。抓好城镇二次供水改造项目，敷设管线4.4公里，逐步实现全天候直供目标。完成人民公园改造工程。维修和新建公厕41处，建设“五小”项目11处，改造城镇道路2条，铺装步道板10万平方米，安装路灯316盏。实施绿化工程，对城内5条主次干路进行花草树错落式、立体化装点。推进好投资2200万元的东城客运站建设项目，力争10月底投入使用。三要加强城市管理提品位。推进精细化、智慧化、网格化管理，全面提高管理能力。要加强物业管理，引入竞争机制，规范企业行为，破解配套设施不全、服务不到位、管理不规范、业主不认可、企业散漫化等制约瓶颈，还住户选择权、话语权，让百姓舒心购买服务。升级垃圾收运系统，逐步取消现有地埋垃圾箱，增设钩臂垃圾车20台、配套背箱200个，实现城区垃圾24小时清运。开展城市环境综合整治专项行动，规范客运市场秩序，打击乱堆乱放行为，消除城市“顽疾”和百姓“痛点”。探索推进环卫保洁对外发包试点工作;增加清运机械设备，提升环卫机械化作业率;强化清扫力量，全面提高路面保洁效率。探索委托第三方管理运营亮化模式，解决人才匮乏、安全风险、成本过高和管理缺位问题。整合志愿服务、慈善救助、公益资源，每个办事处探索建立“上善社区”一处，弘扬社会公德，提升城市品位。 （五）聚焦财税增收，向开源节流、科学管理精准发力，为上善明水建设奠定坚实基础。壮大财力是推进上善明水建设的前提和保障，我们必须把财税工作放在首位，全力做好生财、聚财、理财、用财文章，确保财政收入稳中向好。一要加大财源建设力度。要巩固以三精、长青为重点的骨干企业，促其扩规提质增容，全力壮大主体财源;要引导大型养殖场、食用菌基地等企业，延伸产业链条，向加工增值要效益，培植重点财源;要鼓励天猫旗舰店、微商等线上大型店铺，向日化用品、农用物资领域进军，培育新兴财源，全力以赴促进财政增收。二要加大财税征管力度。紧盯重点企业、重点工程、重点行业，尤其是新上工业项目，必须抓紧抓严，全部征管到位。加大建筑领域欠税清缴力度，与上年相比至少提高10个百分点。抓好国有资产拍卖、土地出让等关键环节，强化重点部门的执法执罚管理，保证非税收入只增不减。依法严厉打击偷税、抗税、骗税、逃税等违法犯罪行为，杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象发生，确保税收及时足额入库。三要加大财政控支力度。牢固树立过紧日子思想，科学调整支出结构，大力压缩弹性支出，发挥财政资金使用的最大效益。同时，全力推进涉农资金整合工作，实施全过程监管，确保有限资金用在刀刃上。四要加大对上争取力度。科学研判国家重大投资走向，吃透政策，拿出对策，积极与上级部门对接，完善项目库建设，做好项目前期手续，确保精准争取、尽快到位。 （六）聚焦民生保障，向公共服务、社会治理精准发力，为上善明水建设营造和谐氛围。解民忧、办实事是上善明水建设的基本保证，我们必须坚持以人民为中心的发展理念，千方百计把更多的惠民举措放到老百姓的期盼上，更多的发展成果送到老百姓的心坎上。一要加快发展社会事业，让群众更有获得感。创办人民满意教育。推进好第五中学、第二小学、第二幼儿园建设工程，完善好第二中学教育功能区，确保高质量通过义务教育均衡发展国检验收。启用12所城乡公办幼儿园，成立社区教育学院，促进教育多元化发展。强化师德师风建设，规范民办教育机构从教行为。加大学校管理力度，逐步实施大班额、大校型消除行动，提高教育教学质量。提升医疗服务水平。推进健康扶贫三年攻坚行动，落实公共卫生服务项目，实现贫困人口慢病签约全覆盖。完成疾控中心项目建设，完善县医院外科大楼、县中医院康复中心配套设施，启用县妇幼保健院，夯实医疗硬件基础。县医院引进介入治疗技术，争创区域品牌名科室;中医院康复科晋升为省级重点专科，打造“中医先进县”。深化医疗改革，推行互联网+医疗健康服务，构建分级诊疗新模式，县内就诊率达到90%以上。创建“国家级群众满意乡镇卫生院”2所，提升基层医疗服务水平。发展文化体育事业。健全公共文化服务体系，建设上善文化园，完成全民健身中心建设任务，启用文化活动中心，设立图书分馆30处。开展好庆祝建国70周年暨第二届市民文化节系列活动和县运动会，丰富群众文体活动。开机拍摄《7号棚户区》和《第一书记》，开创全省国投电影先河。完成中华诗词之乡创建工作，打造明水文化品牌。二要提高社会保障能力，让群众更有幸福感。城镇新增就业3200人，失业率控制在4.3%以内。实施全民参保计划，积极推进城乡医疗保险、养老保险提标扩面。提高最低生活保障、特困保障补贴标准，落实孤儿生活费新标准，实行残疾两项补贴信息系统上线管理，保障各类补贴应发尽发。做好全县低保对象重新认定工作，落实扶贫、低保“两线合一”政策，做到应保尽保。建立退役军人服务中心，严格落实“七优先”政策;完成救助管理站和复员军人光荣院新址搬迁工作。推进新型“互联网+养老服务”融合发展，在4个街道先行试点，建设智慧养老信息管理系统。逐步放开养老服务市场，加快双兴康养中心启动运营，全年公办养老机构床位占有率降到30%以下。三要强化社会综合治理，让群众更有安全感。深入开展“法治建设年”活动，努力营造社会稳定、平安和谐的发展环境。坚定不移地落实好安全生产责任制和安全生产问责制，开展食品药品、特种设备等全行业、全领域安全生产隐患排查和专项整治行动，建立健全重特大事故风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持不懈地抓好领导接访、信访接待日等机制落实，系统性启用人民诉求中心，重点做好房地产、涉军等领域信访工作，全力以赴化解信访积案，确保信访总量持续下降。坚定不移地推进好扫黑除恶专项斗争，建设百人维稳反恐突击队，增强社会治安保障能力;全力实施“雪亮工程”，推进智慧城市建设，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。 （七）聚焦深化改革，向优化环境、创新服务精准发力，为上善明水建设注入强大动力。和谐文明、包容开放是打造最美营商环境、建设上善明水的核心要义，我们必须创新方式方法，优化体制机制，以改革的利器化解突出矛盾，打通阻碍环节，激发内在活力，释放巨大动能。一要优化企业营商环境。深入开展以“最多跑一次”为重点的“放管服”改革，减少行政审批事项，制定和公布调整的行政审批事项目录，实行行政审批目录动态调整，切实管出公平、服出效益。持续推进个人诚信、社会诚信、企业诚信、司法公信建设。抓好“证照分离”“多证合一”和“四零”承诺服务创建工作。上半年全县企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记限5个工作日办结。坚持“双随机、一公开”常态化，打造优良营商环境，构建亲清新型政商关系。要完善政务服务体系，加快“E概帮”村民服务中心网点建设，实现行政村全覆盖，真正让“办事不求人”在明水成为常态。二要深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革、现代农业综合配套改革，推进好农村土地改革，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快财税、医疗、殡葬等领域体制改革，推进国有企业改制，深化市场监管、生态保护、文化市场和交通运输领域综合执法体制改革，提高发展质效。三要推进政府机构改革。完成新组建机构挂牌和35个党政机构“三定”规定制发工作。加快党政机构改革进程，力争上半年完成各部门事业单位改革方案批复工作的50%。四要实施人才引进计划。以头雁行动为引领，推动本土人才“123”工程落地，弥补互联网+、市场营销、城市规划、财务审计等重点领域人才不足，形成明水振兴发展的人才支撑。 三、全面加强政府自身建设新思想引领新实践，新时代要有新作为。我们必须始终牢记职责使命，强化政府管理创新，全面提升履职能力，着力打造人民满意政府，为上善明水建设提供坚实保障。一要旗帜鲜明讲政治。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，强化政治责任，保持政治定力，始终在思想、政治和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉维护县委权威，坚决贯彻落实县委决策部署，做到同频共振、同轴运转、同向推进。二要解放思想谋创新。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，摒弃“僵化观念”，向“经验主义”宣战，向“惯性思维”开刀，以新动能推动新发展。要创新思维，放宽视野，在互联网+、招商引资上实现新突破;要创新方式，激发潜能，在加快传统产业升级、培育经济增长点上体现新作为;要创新机制，打破瓶颈，在人才引进、物业管理、城乡环境整治上取得新进展，切实以全域化思想大解放助力全县经济社会大繁荣。三要勇于担当抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，确保政府各项工作抓出头、见成效。要树立“功成必定有我”的责任意识，强化“小事不过夜、大事不过月”的效率观念，对在建项目抢工期、快推进，对企业服务抓主动、快协调，对群众诉求早介入、快解决。要大兴调研之风，把工作挺在一线、抓在基层，县政府各战线和序列单位要围绕乡村振兴、产业发展、社会保障等重点领域，开展常态化乡村调研，每季度形成1篇调研报告。要充分体现责任担当，建立容错、纠错、防错机制，为担当者担当，激励干部担当作为。四要依法行政重规范。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限行使权力、履行职责。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。完善三重一大集体决策机制和程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。加强政务公开，保障群众知情权、参与权和表达权。政府带头讲诚信，依法理旧账，努力提升政府公信力。要修订《政府工作规则》，认真严格执行到位。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。五要恪守廉政树清风。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。坚决贯彻执行中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，坚决整治不作为、慢作为、乱作为行为。严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保障和改善民生上。继续保持惩治腐败高压态势，切实加强政府投资、公建项目、财政资金分配使用等重点领域审计监督和廉政风险防控，严厉打击各种顶风违纪行为，打造风清气正、廉洁高效政府。各位代表，新时代成就奋斗者的梦想，新形势需要担当者的作为;新目标展现创造者的风采，新任务留下实干者的足迹。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，锐意进取，开拓创新，拼搏实干，奋勇争先，为加快上善明水建设，决胜全面建成小康社会，推动全面振兴全方位振兴而努力奋斗，以高质量发展的新业绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【绥棱县招商】2019年绥棱县政府工作报告

  在绥棱县第十七届人民代表大会第三次全体会议上绥棱县人民政府县长杨春辉2019年3月14日各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府紧紧依靠县委领导，团结带领全县广大干部群众，直面精准扶贫背水一战的巨大压力，直面秸秆全域禁烧、环保督察整改的艰巨挑战，直面暴雨洪水、猪瘟疫情的突发事件，直面县有财力不足、群众期盼提升的矛盾困扰，勇于担当，迎难而上，主动作为，真抓实干，向县委、向全县人民交上了一份满意的答卷!2018年，全县地区生产总值完成63.5亿元，公共财政收入完成3.27亿元，社会消费品零售总额完成27.91亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现17427元和14793元。 脱贫攻坚卓有成效。切实把精准扶贫作为一号政治工程、民心工程。全力构建以光伏、鲜食玉米、食用菌、大鹅产业为主，庭院经济、特色种养、北药开发、劳务输出等产业为辅的“4+N”扶贫产业体系，实现了全面覆盖、多元增收，拉动建档立卡贫困户户均增收1600元。投入3000多万元，全面补齐住房、饮水、道路、有线电视、卫生室、文化场所等短板弱项，实施“先诊疗、后付费”“一站式”结算和小学至大学阶段全程帮扶政策，实现了病有所医、学有所教、住有所居。全县贫困人口发生率下降到0.46%，顺利通过省里验收，打了一场振奋人心的大胜仗! 现代农业稳步提升。坚持以农业供给侧结构性改革为导向，深入转变农业生产方式，大力推进种植业结构调整，全年粮食产量达14.96亿斤，实现十五连丰。大力推广保护性耕作，全县绿色食品认证面积发展到110万亩，水稻、大豆标准化基地面积达到60万亩，“寒地黑土·生态富硒”品牌不断叫响，绥棱被评为“中国富硒食品之乡”，全省黑土地保护利用试点县。积极推进农机、农艺、良法、良技融合发展，全力提高科技种田水平，上集宝田园区被评为省级科技示范园区，我县被评为全省现代农业产业园示范县。阁山水库圆满完成年度建设任务和投资任务，完成农业基础设施投资1.6亿元，顺利推进国有林场、土地确权和集体产权制度改革，农业农村发展活力进一步增强。 发展动能不断优化。深度激发二产动力、三产活力，千方百计提升经济发展质效。采取腾笼换鸟、靠大联强、扶持引导等方式，盘活了4户“僵尸企业”，激活了力维康乳业，做强了泷安农业，壮大了绥棱二塑。全程跟踪推进“田园养生之地”规划建设，引进珍稀树种提升园林县城品位，打造后头鑫彩虹、上集田江部落、双岔河百果园等一批“田园综合体”。深入开展“五谷杂粮下江南”活动。丰富了发展层次，蓄积了动能潜力。 生态环境日益改善。深入践行“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的发展观念，扎实整改环保督察反馈问题，全面落实“河长制”，县财政投入3200万元强化秸秆综合利用，投入4385万元实施污水处理厂升级改造工程和垃圾渗滤液处理车间改扩建工程，划定双岔河湿地保护区生态红线，实施双岔河镇、长山镇、靠山乡农户改厕试点，“三减”耕地总面积达到105万亩，全县空气质量优良天数达标率提升到90%。 民生事业全面发展。全力强保障、促和谐，发展成果更广泛惠及全县人民。在财力十分困难的情况下，发放提租补贴，调整提高艰苦边远地区津贴和基本工资标准，每名财政开支人员增收近万元。就业和社会保障服务中心投入使用，失地农民全部完成保险录入，城镇企业职工基本养老金足额发放率和社会化发放率继续保持100%，兜底保障功能得到有效发挥。成立了县医院与上集中心卫生院、中医院与双岔河中心卫生院两个医疗共同体，取消了4家公立医院药品加成，减轻了群众负担。成功整合绥棱林业局教育资源，新建第一中学一期工程已经收尾，职校产教融合大楼投入使用，职高升学率位居全市第一，我县被评为全省现代农村职业教育优秀试点县。扎实推进棚改，2.7万平方米福吉嘉园开工建设，李木铺屯204户居民搬迁福旺嘉园，实现了当年征收、当年入住。开展扫黑除恶专项行动，社会秩序持续向好。强化隐患排查整改，未发生重特大安全事故。信访攻坚推进有力，进京非访全市排名靠后，进省非访“零登记”。 政府建设不断加强。狠抓县委决策落实，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，政府工作有序高效。积极开展会前学法，严格执行“三重一大”，成立公共法律服务中心，依法行政水平进一步提升。积极优化营商环境，深入推进“放管服”改革，“网上政务服务中心”投入使用，行政效能进一步提升。打赢了秸秆禁烧、防控非洲猪瘟、抗击洪涝灾害、环保督察整改等多场硬仗，政府战斗力进一步提升。全面落实从严治党，把政治建设贯穿政府工作全程，以党风带政风，以政风促新风，政治生态进一步提升。与此同时，区域共建、街道社区、审计监督、市场监管、民族宗教、广播电视、扶残助残、文史档案、统计监测、科技信息、金融处非、国防动员、妇女儿童、外事侨务、双拥慈善等各项工作也都有了新的进展。各位代表，发展成果来之不易：这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大党员干部和人民群众共同奋斗的结果，也是社会各界广泛参与的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向驻绥各单位以及关心支持绥棱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，奋斗经验弥足珍贵：必须始终坚持县委统揽全局，自觉将政府工作置于县委领导之下，坚定不移维护县委权威，毫不动摇执行县委决定;必须始终坚持人民利益至上，千方百计解民忧、解民难，全心全意谋利益、谋福祉;必须始终坚持扎实作为敢担当，撸起袖子，甩开膀子，敢想敢干，敢闯敢试，踏石留印，抓铁有痕;必须始终坚持集中财力办大事，把有限资金用在急需上，用在刀刃上。各位代表，发展难题必须正视：经济总量小，工业经济低迷困顿、农业经济不大不强、商贸经济小打小闹的格局还没有有效扭转;产业项目规模不够，科技含量不高，产业链短，附加值低，市场竞争力不足，拉动作用没有显现;“田园养生之地”体系不全，名声不显;财源根基不牢不稳，支柱财源没有成型，县有财力紧张，民生投入不足;营商环境不优，部分干部作风不正，不作为、慢作为、推诿扯皮等现象依然存在，等等，这些问题既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，我们要增强忧患意识，采取有力有效措施，有针对性地加以解决。 二、进一步明确主攻方向县委十六届四次全委(扩大)会议确定“全力建设田园养生示范县、全面兴起大健康产业、全民争创全国文明城”的奋斗目标，是着眼“我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分和各种周期性、结构性问题交织叠加在一起”的发展特征，科学研判我县经济发展正处于结构调整和转型升级的关键阶段作出的战略决策。落实好这一决策，一要始终贯穿习近平生态文明思想的理论精髓。习近平生态文明思想提出的构建生态文化、生态经济、目标责任、生态文明制度、生态安全五大体系的论断，全面深刻地回答了经济社会科学健康发展的时代课题。“建一县、兴一业、创一城”的实践主线，就是要始终以习近平生态文明思想指引县域经济社会发展，加快形成生态化的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，切实将自然生态优势转化为经济发展优势，积蓄发展动能。二要紧紧把握市委“都城地”建设的任务目标。“都城地”是市委深度审视把握绥化市情变化、推动高质量发展而作出的重大部署。“建一县、兴一业、创一城”与“都城地”是一脉相承的，是同根同源的，突出了“田园养生之地”的引领地位，明晰了“绿色产业之城”的支撑作用，定位了“寒地黑土之都”的基础载体，是实现“都城地”战略的“绥棱化”，必将催生“都城地”战略在绥棱大地上焕发勃勃生机!三要深入践行“全面振兴全方位振兴”的部署要求。省委指出，推动全面振兴全方位振兴是当前和今后一段时期工作的全部主题，所有工作都要围绕这一主题来展开。县委辩证分析绥棱有资源无财源、有企业无产业、有产品无精品、有人数无人气的“四有四无”实际，创造性地提出“建一县、兴一业、创一城”的方向目标，正是着眼绥棱现阶段发展实际，扬长避短，扬长克短，扬长补短，推动绥棱实现绿色发展、可持续发展、高质量发展的必然选择，推动绥棱实现全面振兴全方位振兴的必然选择。我们要坚定不移地走下去!各位代表，“建一县、兴一业、创一城”，需要我们抓住根本，把握关键。重塑投资营商新环境，重建城乡一体新局面，重组政策叠加新要素，重构区域联动新格局，突出要做好“四抓”：一要突出抓转型，添活力。以供给侧结构性改革为引领,积极推进传统产业向新兴产业转变，低端产业向高端产业转变，资源型产业向精深加工产业转变，单体经济、区域经济向集群经济、总部经济转变，努力打造一大批生态环保、财税贡献大的以大健康产业为主导的产业集群，筑牢高质量发展根基。要做好一二三产融合文章，在产加销环节精准发力，叫响绥棱大健康产业，提升绿色有机富硒食品名气。要保护好开发好利用好优势自然生态环境，巩固扩大国家园林县城成果，提升美丽乡村基础设施建设水平和综合服务功能，大力发展全域旅游，让绿水青山生金流银。二要突出抓财源，壮实力。财政实力弱小、增收乏力一直是绥棱发展的“痛点”，一直是制约绥棱大发展快发展的“瓶颈”问题。要着眼长远打基础，专业专班招商引资，做大做强实体经济，繁荣发展第三产业，培植工业税源、商贸税源，构筑起稳定的工商税收增收体系。要成立财源建设领导小组，全面理财管财生财，提升财政保障能力。要支持县域企业发展，同质同价前提下，原则上县内建设项目优先采购使用县内企业产品。要全力争取政策资金、项目资金，缓解财政压力。要深入开展欠款欠税清缴行动，重点是财政借款和房地产领域欠缴税费，全部清缴到位。要树立经营城市理念，加快推进商业开发，重点是维民综合市场、新建一中南侧地段。要合理开发利用阁山水库库底黑土、草炭土、砂石等资源，增加收入。要积极推进盛禾康业转制经营，全力盘活五谷酒业等国有企业和国有土地、闲置办公楼、公产门市房等资产，严格出租出售标准，产生更大收益。要严格预算资金管理，严格压缩支出，严把招投标关，严把财政评审关，严把审计结算关，确保财政的每一分钱都发挥出最大的社会效益。三要突出抓环境，强引力。环境也是生产力，环境建设永远在路上。要以争创“全国文明城”为目标、为契机，全面提升城市整体文明水平和城乡群众文明素质，打造崇德向善、文化厚重、乐业宜居的城市名片。重点要以创优营商环境为核心，进一步建设好廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、亲商尊商的投资环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，实现以优良的环境影响人、以优秀的文化教育人、以严明的法纪塑造人。四要突出抓改革，增动力。改革是引领发展的第一动力。要创造性地贯彻落实上级的各项改革任务，切实以改革成果推动发展、造福群众。要推进好政府机构改革，依据“三定方案”，整合职能，明确职责，有效衔接，高效运转，增强服务效能，提高执行力。要推进好“放管服”改革，深化“互联网+政务”服务，最多跑一次，努力让群众办事不求人。要推进好医药卫生体制改革，抓好县医院“现代医院管理体制改革”试点工作，实现规范化、精细化、科学化管理，提高医疗服务水平，严厉整治医德医风，努力让群众看病不求人。要推进好县管校聘改革，根据教学需要合理配置教师资源，补齐校际之间师资力量不均衡短板，打造公平公正教育，实现“零择校、零择班”，让群众上学不求人。要推进好农村集体产权制度改革，实现集体经济合作组织村级全覆盖，增加村集体经济活力，增加农民财产性收入，增加农业农村发展新动能，努力让农民群众成为改革受益人。要承接好森工农垦剥离的企业办社会职能，打破条块束缚，打破区域壁垒，统筹公共资源，县域内所有单位同心同德，同向同行，共建共享，共荣共辱，同力谋发展，同做一县人。 三、2019年工作安排2019年是实施“建一县、兴一业、创一城”战略的开局之年，是推进绥棱全面振兴全方位振兴的起始之年，更是巩固脱贫攻坚成果、决战全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作，责任重大,意义深远。为此，确定2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以县委十六届四次全委(扩大)会议精神为指导，深入落实“都城地”战略，聚焦“全力建设田园养生示范县，全面兴起大健康产业，全民争创全国文明城”目标，激发产业活力，增强三农质效，强化财力保障，巩固脱贫成果，保护生态环境，提升群众福祉，奋力推进高质量发展，为绥棱全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。预期目标是：全县地区生产总值同比增长4.5%;社会消费品零售总额同比增长6%;规上工业增加值同比增长2%;城乡常住居民人均可支配收入同比均增长5.5%。具体要实现七个新突破。1、坚持以“大健康产业”为引领，在项目建设上实现新突破。大健康产业是覆盖多个行业的全生命周期产业，发展前景广阔，市场空间巨大。依据绥棱发展定位、基础现状和相对优势，统筹谋划，梯次打造，突出重点，各有侧重。健康食品要突出“强品牌”。在建好绿色基地、壮大龙头群体基础上，解决好用品种保障品质的问题，解决好用品质打造品牌的问题，解决好用品牌接轨市场的问题，让好产品卖上好价钱。要借力“寒地黑土”公共品牌，引导泷安农业、盛禾康业、洪泽食品、上善河米业等龙头企业和合作社、家庭农场统一使用“中国富硒食品之乡 绥棱”大品牌和绥棱大米、绥棱大豆、绥棱木耳等地理标识，拧成一股绳，集中打品牌。持续开展“五谷杂粮下江南”活动，巩固好现有市场，开拓好新生市场，不断提高绥棱“富硒”食品市场占有率和品牌影响力。健康旅游要突出“打基础”。着眼“一城、一廊、三区”格局，加强与绥棱林业局、绥棱农场合作，力争引进景域集团、联谊假期等专业性强、资金实力强、市场开拓能力强的战略投资者，整体规划建设，以点带面，渐成规模。今年重点打造滨湖休闲度假旅游区，配套完善青云寺、玉清宫区域的道路、停车场、厕所、网络等基础设施。健康运动要突出“提名气”。发挥绥棱半山区空气质量好、山林秘境幽、水库湖泊多的生态优势和大青观国家森林公园、五一原始部落景区的景观优势，组织开展独具特色的森林徒步、山地野营、林区骑行等体育运动，让游客在休闲娱乐中尽享运动乐趣，叫响绥棱“山养”“水养”“田养”三大高颜值生态养生圈名气。健康医养要突出“壮规模”。逐步引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构，培育一批品牌化、连锁化、规模化的经营主体。引导基层医疗卫生机构重点向康复、护理和养老服务延伸。引进社会资本开办老年病医院、老年康复医院、老年护理院，建设医疗养老联合体。全力打造产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的健康医养产业集群。打造健康产业，促进产业健康发展，必须大上项目，上大项目，上好项目。一要招商引资上项目。设立专项资金，制定重点招商产业链图谱，出台优惠政策，成立专门班子，重点盯住大健康产业链项目，精准招商，定向招商。政府班子成员每人必须引进1个超亿元的生产加工型项目，各乡镇至少引进千万元项目2个，街道、部门至少引进千万元项目1个。全年要引进超千万元项目60个。二要紧盯政策上项目。上级政策是最有含金量、最具导向性的项目“指挥棒”，各部门要积极跑省进京，主动研究政策，打好提前量，有针对性地找项目、谈项目，提高成功率。三要靠大联强上项目。抓住海伦上马生物燃料乙醇项目的有利契机，发展原料基地，发展下游产业。积极对接象屿集团，做好物流、食宿、培训等承接文章，力争把绥棱打造成“后勤基地”。加强与联谊假期的洽谈，积极引进结算中心项目，发展“总部经济”。加强与北京热热科技对接，力争引进百度贴吧大数据审核项目，发展“外包经济”。加快推进五谷酒业与和平酒厂合作，借力发展。四要“腾笼换鸟”上项目。研究制定奖励办法，鼓励引导域内外企业通过租赁转制、注资入股、技术合作等方式，力争盘活海金食品、同益源泉等“僵尸企业”，促进转型升级发展。五要发展园区上项目。加强基础设施建设，全面兑现入驻合同，现有未达到合同约定要求的撂荒企业，该收回土地的收回土地，集中用于引进大项目。争取资金上马日处理5000吨工业污水处理厂项目，为承接大项目打好环保基础。六要优化服务上项目。全面优化营商环境，充分激发市场活力，助推实体经济高质量发展。强化金融服务、政策引导，力争扶持田丰油化、泷安农业等企业在新三板上市。实行“保姆式”服务，政府班子成员每人包扶一个新入驻的生产加工型企业，引进项目的部门全程服务，切实帮助解决实际问题，直至投产达效。2、坚持以提质增效为主线，在现代农业上实现新突破。做好“中国粮食”文章，深入推进农业生产由总量扩张向质量效益提升转变，加快农业强县建设，争当绥化农业现代化建设排头兵。一是转变农业发展方式。以发展村办农业、多经农业、庄园农业、菜园农业、企办农业、托管农业为方向，打造样板典型，推进农业转型升级，引领高质量发展。要走小规模、大群体的路子，采取“村集体、合作社牵头带动，村民参与”的方式，打造上集宝田蛙稻、泥尔河卫星鸭稻、双岔河民主蟹稻、克音向荣粘玉米、靠山双合蔬菜、绥中草莓等31个“六型”农业示范村屯，引带发展，富村富民。要发展靠山洪泽食品、双岔河百果园、长山果美采摘园、克音九井香瓜园、阁山钙果园等10个初具规模、各具特色的生产小区，引导形成融农业生产、观光旅游、采摘体验于一体的集群发展态势。二是加速推进三产融合。围绕粮头食尾、农头工尾，促进融合发展，提高农业全产业链收益。要做强“绿色源头”，武装好60万亩全国绿色食品原材料标准化生产基地，扩大种植规模，提高产品品质，提供健康安全绿色好食材。要做优“生产环节”，引进水稻、大豆精深加工企业，引导泷安农业、洪泽食品等现有龙头企业在高科技、高附加值等方面精准发力，努力打造一批省级龙头企业，带动产业发展。要做活“销售终端”，组建木耳、蔬菜等行业协会，持续开展“五谷杂粮下江南”活动，采取品牌升级、服务升级、私人订制、电商微商等方式，全力营销绥棱寒地黑土绿色食品、富硒食品，用政府这只“看得见的手”帮助农民打开“市场这扇门”。三是提高农业保障水平。大力发展智慧农业，武装好9个“互联网+”高标准示范基地，建设好精准农业生产管理、农作物质量追溯、农产品电子商务三大平台。高质量推进阁山水库建设，完成附属设施工程，年内圆满收官。建设好永成、后集高标准农田，克音河乡、靠山乡土地整治，绥中乡千亿斤粮食田间示范工程等一批项目。3、坚持以整体提升为牵动，在城乡建设上实现新突破。坚持以人为核心，以国家文明城建设为方向，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进城乡一体协调发展。一要实施好“景城共建”工程。着眼“观光休闲之城”目标，全力打造“园林观光大景区”。编制完成城市总体规划，力争改造铁东路，罩黑繁荣大街东侧、市场南北路等路段，打造繁华大街、安民路、园林大街三条“花街”，实施迎宾路绿化带拓宽提升工程，增植、补植植物园名贵树种，打造第二供热门前、三角荒地带两处“口袋公园”。二要实施好“美丽乡村”工程。加强绿化亮化、景观景点和农家庄园、民俗农宿等配套设施建设，逐步将上集、四海店、阁山、长山打造成为融合生产生活生态、养病养生养老、食疗理疗医疗等多业态繁荣发展的特色小镇。四海店镇重点打造以红色文化和森林文化为主题的宝山、半截河田园综合体，阁山镇重点打造朝鲜族风情、集游娱食宿于一体的永合民俗村，长山镇重点依托阁山水库打造以幸福村、阁山村为中心的滨水生态康养小镇。加快推进“四个革命”，垃圾革命重点建立收储运体系、完善配套机制，实现户分类、屯收集、乡镇分区处理;能源革命重点在乡镇政府、集中取暖综合楼、农机合作社、生产加工企业等倡导使用生物质能源，解决好秸秆利用出口问题;菜园革命重点围绕“黑、黄、绿、紫”四色作物做好品牌、销路文章，增加群众收入;厕所革命重点是科学规划，试点引带，力争改造5000户。三要实施好“形象提升”工程。借鉴徐州“公安+城管”模式和梅河口市管理经验，加快推进智慧城市建设，力争建成集110指挥中心系统、雪亮工程、城镇社区网格化监管、教育校车监管于一体的城市综合管理平台，提升科技化、信息化、数字化管理能力，更加便民利民。同时，组织开展临街商户集中清理行动，物流运输整治行动，“牛皮癣”清理行动，交通秩序整治行动，营造舒心舒适好环境。4、坚持以巩固提升为保障，在脱贫攻坚上实现新突破。重点要聚焦未脱贫人群、已脱贫人群和边缘人群，在巩固提升上下功夫，努力实现三个升级。一要推进产业发展升级。强化“4+N”扶贫产业体系拉动作用和利益分配，特别是大力度倡导村集体领办创办、农户参与的产业发展模式，努力把鲜食玉米、食用菌、大鹅、光伏四大扶贫产业打造成为引带村集体发展、拉动农民增收的主导产业。二要推进政策指向升级。强化动态调整，盯住短板弱项，靶向施策，落准落实落靠教育、医疗、住房、兜底保障等扶贫政策，切实把政策落到群众急需处，落到百姓心坎上。三要推进帮扶效应升级。各驻村工作队和帮扶干部，要针对帮扶对象的不同特点、不同需求，带着责任帮，带着思路帮，带着感情帮，切实把固定化、程序化的帮扶行为转化为自主自愿的帮扶行动，转化为密切党群干群关系的桥梁纽带，谱写新时代的鱼水赞歌!5、坚持以保护开发为抓手，在生态建设上实现新突破。牢固树立底线思维，巩固提升绿色发展优势，打好污染防治攻坚战，打牢“田园养生示范县”生态基础。一要打好原生态保卫战。严守生态保护红线，实施好山水林田湖草一体化生态保护和修复，保护好大青观国家级森林公园和双岔河湿地，推进退耕还林、退耕还湿，坚决打击毁林开荒、滥砍滥伐、私占乱建等破坏生态的违法行为。二要打好蓝天保卫战。坚持一手抓秸秆禁烧，一手抓综合利用。力争开工建设中能建热电联产项目，解决好现有秸秆“出口”问题。强化重点行业燃煤锅炉改造，鼓励推广生物质锅炉，改造脱硫脱硝除尘设施，全面减少烟尘排放，全方位降低PM2.5浓度，进一步提升大气质量。三要打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，持续开展巡河行动，扎实推进“清四乱”专项行动和水污染防治专项行动，编制实施河湖岸线保护、地下水开采、水土保持等方案规划，保护好河湖水体。完善城市排水管网建设，加强克音河源头治理，建设上集、四海店、长山、双岔河污水处理厂，规划建设上集、四海店、双岔河、阁山等9个垃圾转运站，实现生活污水、生活垃圾集中收储、集中处理。启动实施水质提升三年工程，启动向阳水库水源地项目建设，拆除县级集中式饮用水水源地 一、二级保护区内违法建筑，减少污染源。四要打好净土保卫战。强化农业面源污染治理，积极推进农业“三减”，大力推广黑土地保护性耕作，2019年力争农业“三减”面积达110万亩，轮作面积9.3万亩。6、坚持以成果共享为导向，在民生民利上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，优化服务供给，多办利民实事。一要让群众获得感更强。加快推进均衡教育向优质教育转变，开工建设五中教学楼和新一中宿舍楼;推进城乡、城镇、乡镇之间学校干部和教师交流轮岗，促进城乡教育资源均衡配置;强化班额管理，确保起始年级不出现大班额，并不断削减现存大班额。提升社会保障能力，推动养老保险征缴扩面，力争新增扩面500人、征缴保费超5000万元;加大社保基金稽查稽核力度，应收尽收;严格执行低保“应保尽保、应退则退”动态调整机制，建立极贫户救助管理机制，织牢兜底保障网。关爱退役军人，落实落靠各项政策，让军人成为全社会尊崇的职业。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障，让困难群众心中有温暖、生活有奔头。二要让群众幸福感更强。加快发展卫生事业，支持县医院与哈医大四院、中医院与省中医院建设医联体，县医院、中医院与乡镇卫生院医共体建设全覆盖。繁荣发展文化事业，全面升级文化艺术中心设施设备，建设好博物馆，力争达到国家三级馆标准;增加乡镇、村、社区图书室和农家书屋藏书种类数量，丰富群众精神生活。积极推进福吉嘉园小区建设，采取异地安置方式力争将全县153户未回迁安置户全部合理安置到位。结合老旧小区改造，试点实施“水厂+水龙头”工程，采取无负压设备取代现有小区二次供水，打通供水安全最后一公里。设立农村公路抢险专项资金，整治损毁路面，改造农村危桥。三要让群众安全感更强。严格落实“三个必须”要求，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立以消防应急救援专职力量为主的安全生产应急救援队伍体系，强化消防装备、农村水源和公共消防设施建设，持续抓好重点时段、重点行业、重点领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。打好防范化解金融风险攻坚战，加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，守住不发生系统性区域性风险的底线;严厉整治非法集资、恶意逃贷，严密防控互联网金融乱象。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点加强刑事犯罪打击力度，提高社会治理水平。大力加强信访信息化建设，强化初访、初电、初信办理力度，确保95%以上的一般性信访问题在初访阶段就能够有效解决，维护好群众合法权益。7、坚持以人民满意为标准，在自身建设上实现新突破。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把实现好维护好发展好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，全面增强执政本领，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩!一要旗帜鲜明讲政治。心中有信仰，行动有力量。自觉在思想上政治上行动上与党中央和省市县委保持一致，严守政治纪律、政治规矩，切实把县委的决策部署落到实处。二要解放思想勇实践。政府班子成员带头，深入开展解放思想大讨论活动，消除一切影响发展、妨碍发展的思维方式、工作惯性，解决好思想短板、责任短板、能力短板、方法短板、机制短板，切实用科学理论武装头脑、用科学理念创新思路、用科学方法推进工作，久久为功，善作善成。三要依法行政履职责。政府要带头严格遵守宪法和法律，严格依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。要进一步加强法律顾问队伍建设，提升政府依法决策水平。四要真抓实干敢担当。以勇于担当的政治品格，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，做到在其位、谋其政、干其事、求其效，坚决防止“为官不为”。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，压紧夯实责任，层层传导压力，激发干部干事创业新动力，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。在攻坚克难、推动发展中给人民群众带来看得见、摸得着、感受得到的变化。五要廉政奉公守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格履行“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”思想，严控行政运行成本，“三公”经费只减不增，办公用房和公务用车管理更加规范。强化工程项目、公共资源交易、政府投资项目等重点领域审计监督，强化招标投标、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管。全体政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，绝不辜负人民公仆的荣誉称号!各位代表，奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌。让我们在县委坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的责任担当，高质量高标准推进“一县、一业、一城”建设，奋力开创绥棱全面振兴全方位振兴新局面!

  2025-07-08

• 【绥化招商】2019年绥化市政府工作报告

  –2019年1月9日在绥化市第四届人民代表大会第三次会议上市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是外部环境发生深刻变化，经济下行压力最大的一年；是推进供给侧结构性改革，向高质量发展迈出坚实步伐的一年；也是“三大攻坚战”取得重大成效的一年；更是打基础、补欠账，解决历史遗留问题最多的一年。这一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，牢牢把握“都城地”建设目标定位，埋头苦干，攻坚克难，完成了既定任务，朝着全面建成小康社会又迈进了一大步。一年来，我们始终保持战略定力，顶住下行压力，紧紧抓住结构优化、动能转换、质量提高这个关键，全市经济稳中向好，好中有升。面对主要指标低迷开局，我们强力调度，以月保季、以季保年，一路追赶。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长6.6%，公共财政预算收入增长8.8%，规上工业增加值增长8.5%，继续在全省综合类城市中保持靠前位置。民营经济占国民经济份额超过60%，产业项目投资占固定资产投资48.3%，食品和农副产品精深加工业占比达58.2%，企业技改投入增长71.7%，新增高新技术企业9家。收入质量显著提高，税收占财政收入比重68.2%。城乡居民收入增速高于经济增速。市经开区创新驱动、动能转换、产业升级实现新跨越，主营业务收入和公共财政预算收入分别增长22%和77%，运行质量明显提高，示范引领和辐射带动作用明显增强。黑龙江（海伦）大豆交易中心被明确为全省动能转换项目。庆安奥利达奈德获省政府质量提名奖。这些积极深刻变化，让我们对未来发展更加充满信心。一年来，我们牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线，加快培育农业农村优势产业，农村经济发生可喜变化。粮食总产达到235亿斤，实现“十五连丰”。积极引导农民和其他经营主体不断提高市场敏感度，主动调整种植结构，一些市场销路好、我们有优势的农产品得到了较快发展。蔬菜等高效作物面积增长10.3%，鲜食玉米增长33%，产量15亿穗，在全国地级市面积最大、品质最佳、品牌最响、效益最好，连续两年成功举办中国鲜食玉米大会，被确定为全国鲜食玉米产业示范区，获批国家农业科技园区，庆安首批通过国家现代农业产业园认定。“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带开工超5000万元项目20个，农民人均增收2665元，兰西被确定为全国（蔬菜）绿色高产高效创建示范县。庆安承办的首届中国农民丰收节黑龙江分会场庆祝活动，办出了绥化特色、龙江精神、中国风采，庆安大米连续被评为中国大米十大公用区域品牌。农民和企业质量意识、标准意识、品牌意识、市场意识明显增强。龙头企业和合作社带基地、闯市场，大宗作物订单达到30%，蔬菜订单达到65%，“五谷杂粮下江南”活动被确定为“2018年中国区域农业品牌十大营销案例”，“寒地黑土”品牌入选2018中国区域农业品牌影响力十强，农村一二三产实现融合发展。青冈被确定为全国农村三产融合发展先导区，承办全省“粮头食尾”“农头工尾”现场会。秸秆养牛、牛奶生产走在全国前列。特色物产之乡再添新成员，明水被授予“中国黑豆之乡”和“中国干菜之乡”。一年来，我们围绕构建具有绥化特色的产业体系，充分挖掘放大绥化优势潜力，招大商、上项目、促投资，主导产业方向更加清晰。跳出绥化看绥化，在国内国际产业分工中找准发展定位，全力做好“三篇大文章”，紧扣“粮头食尾”“农头工尾”“油头化尾”，加快推进“1+4+N”现代产业体系，签约产业项目745个，总投资980.6亿元，浙江新和成、阿里巴巴、网易这些战略投资者和国内、世界500强企业越聚越多。京粮生物、万达广场等15个项目投产运营，省重点产业项目开复工率和投资完成率均居全省前三位。总投资70亿元的黑龙江新和成玉米生物发酵产业园在2平方公里的土地上全面铺开，一期土建工程基本完工，设备安装日夜不停，一个站在世界玉米产业链顶端的企业正在由蓝图变为现实，向全球玉米生物发酵中心目标快步迈进。与已经投产和正在建设的中粮、龙凤、京粮、成福、象屿、国投、昊天等，形成了具有比较优势和竞争优势的玉米产业链，成为推动绥化发展的强大引擎。生物质新能源产业成长迅猛，计划装机总容量达到178.5兆瓦，中能建、华能、九洲电气等热电联产项目接连落地，海伦地势坤生物质热电联产项目投产，让农作物秸秆释放出更大发展能量。中俄天然气管道主管线焊接全部完成。安达被确定为全省“油头化尾”战略实施主体功能区和全国化工产业论坛永久会址。有项目才有未来，只要我们始终把招商引资和产业项目建设作为经济发展生命线，绥化就大有奔头！一年来，我们抓住主要矛盾和主攻方向，全力打好“三大攻坚战”，为决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础。坚决落实党中央重大决策部署，持续抓重点、补短板、强弱项。坚持县域经济、龙头企业、合作组织、村民集体共同推进，5个国贫县均已形成优势主导产业，都有立县支柱企业。开展贫困户“千元增收行动”，精准滴灌，点对点推行金融、光伏、电商、“三大五小”等25个增收项目，产业扶贫到户覆盖率98%，提高23个百分点。发放扶贫小额贷款总量全省最多，贫困户扶贫小额保险参险率100%。打赢了危房改造和饮水安全“两个歼灭战”。望奎、绥棱摘帽，全市贫困发生率降至0.94%，又有5.07万人从贫困中走出来。明水健康扶贫工作全国领先。全市脱贫攻坚入选“大国智慧、中国样板”脱贫攻坚典型案例。以前所未有的政策密度、工作力度、攻坚强度，大打蓝天、碧水、净土保卫战。实现市本级燃煤小锅炉“清零”，5个区域供热站淘汰燃煤锅炉接入集中供热。严格落实五级网格和“四包五定”机制，秸秆禁烧至今“零火点”，守住了在全省不烧第一把火的底线。大力推进秸秆综合利用，秸秆离田、翻埋、沤肥、压块、发电全面推进，全市秸秆综合利用率达到75%以上，农业农村部秸秆综合利用现场会在海伦召开。在全省率先开展用脚步丈量河流，河湖长制全面落地，一大批污水处理、畜禽粪污资源化利用、水源地保护项目开工建设。海伦黑土地保护模式得到国家充分肯定。全市空气质量优良天数达标率由86.7%提高到90.6%。市环保局获国家先进集体。我们用实际行动诠释了环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。政府债务总体可控、安全平稳。强化监管穿透、风险隔离，一批非法集资案件被消灭在初始阶段。金融支持地方经济发展能力增强，与省证监局合作建立的金融工作站直接融资成效明显。天有为主板上市进入辅导期。加大金融对外合作与创新力度，与富士康达成战略合作协议，未来将向我市提供超百亿元融资担保。富士康全资子公司富金服科技有限公司在我市设立的商业保理公司，是该公司在东北设立的第一家企业，也是黑龙江省第二家商业保理公司。一年来，我们坚持用统筹理念和系统思维，推进城乡发展，谋划重大基础设施项目，努力让人民群众从每一天的变化中感受到幸福。拓展城市发展空间，增设宝华新区申请已报国务院。从增强功能、提升品位、改善人居入手，实施“城市双修”，持续提高城乡建设水平。广顺东街改造全面完成，花园街正式通车，一批城市道路建设相继完成，拉开了绥化城区快捷通畅交通格局建设序幕。新建和完善升级唯实公园、唯恋公园等11处绿地广场公园，改造升级金华街市场。新增停车位700多个。二次供水改造等惠及3万户。坚决向顽固的不法利益宣战，清理违建5.2万平方米，还城市以美丽。加大村镇建设投资力度，26个国家级重点镇和6个特色小镇完成投资46亿元。农村人居环境整治全面铺开。“厕所革命”试点到乡到村。青冈获批国家地质公园建设资格。安达入围全国百佳深呼吸小城。建设改造国省干线、农村公路1404公里。望奎被评为“四好农村路”全国示范县。绥巴路完成投资85%。阁山水库大坝合龙，呼兰河北部联通、民用机场、绥大高速等重大项目前期工作有序推进。北大荒通用航空肇东往返佳木斯135短途运输航线正式开航，圆了绥化多年的飞翔之梦。一年来，我们以开放的思维、开阔的视野，向改革要动力，向开放要活力，向创新要竞争力，绥化发展站在了新的起点上。顺应时代潮流，努力在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革、扩大开放。全年完成13个领域123项改革任务。土地确权登记证书发放率超过95%，农村土地“三权分置”改革成效显著，安达“三块地”改革试点、肇东昌五和庆安平安国家农业产业示范强镇、海伦土地增减挂结余指标省外流转、北林农村“双创”、庆安新型经营主体建设、绥棱农村集体产权制度改革走在全省全国前列。铁路“三供一业”移交有序推进。与阿里巴巴、网易严选签订战略合作协议，天猫绥化农产品官方旗舰店正式运营，我市被商务部正式确定为供应链试点城市。深度融入“一带一路”，主动参与“龙江丝路带”，打通对俄蔬菜出口通道。与湛江全面开展“北粮南下，南产北上”、蔬菜深加工及冷链物流、军粮供应、铁海联运合作。参加首届进博会成果斐然，肇东大庄园签单12.86亿美元，占全省37%。外贸进出口总额增长114%，绥化海关正式获批，亚麻纺织基地升格为国家外贸转型升级基地，肇东被确定为全省唯一的中国国际农产品加工产业园。我们相信，只要敢闯敢试，一个更加开放、更具活力、更有魅力的绥化一定会成为现实！一年来，我们致力于强保障、惠民生、促和谐，积极回应群众关切，下决心解决痛点难点问题，发展成果更广泛惠及全市人民。城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势持续向好。城乡居民基本养老保险覆盖面进一步扩大，低保和特困供养人员救助标准全面提高。市本级棚改开工2009套，超额完成省定任务。又有2.21万农户扒掉危房住进新房。义务教育均衡发展深入推进，教师违规补课行为得到有效遏制。基本医疗保险实现异地就医直接结算，卫生健康服务能力稳步提升，药品采购“两票制”网上监管填补全省空白。寒地黑土特色文化感染力进一步增强，扶贫小品《扶起来》登上央视。体育基础设施建设更加完善，全民健身基础保障水平明显提高。安全生产主要指标全部下降，全年没有发生重特大事故。打掉黑社会性质组织犯罪集团2个，恶势力集团团伙38个，扫黑除恶走在全省前列。一年来，我们下大力气推进转思想、转职能、转作风，政府公信力、执行力大幅度提升。把政治建设贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在优化营商环境中呼唤思想解放，服务企业的新和成模式在省电视台新闻联播连续三期专题报道，成为我们招商引资的金字招牌。加大“放管服”改革力度，市本级90%以上的行政许可和公共服务事项实现“最多跑一次”。创新工作方式方法，向标准看齐，用制度规范，重点工作专班推进，制定招商引资规则，完善政府工作制度，行政工作更加规范。开展“法治建设年”活动，深化法治政府建设，政府领导出庭应诉成为常态。海伦、庆安获“全国法治县”创建活动先进单位。强力开展政府失信违诺专项清理，全国信用排名前移102位。加强对重要领域、重点岗位的监督约束，“三公”经费支出压缩10%以上。一年来，我们还以雷霆手段，打赢了房地产领域信访积案化解、巡视整改、环保督察、秸秆禁烧、大棚房和违法占地清理、燃煤锅炉改造、抗击特大洪水等多场硬仗，政府应对危机和突发事件的能力显著提升，在关键大事上立场鲜明，态度坚决，守住了底线。尤其是投入2亿多元，解决了多年得不到回迁安置、多次到省进京集体上访等历史遗留难题，市区889户全部得到了妥善安置，还上了历史欠账，党和政府的威信得到了极大提升。一年来，我们还有力推进了民族宗教、市场监管、国防动员、妇女儿童、统计监测、审计监督、扶残助残、市志档案、气象人防、老龄双拥慈善各项工作，实现了新的发展。各位代表！2018年是改革开放40周年。这一年，我们乘着改革开放的强劲东风，圆满完成了各项任务。回望改革开放这40年，我们创造了绥化发展史上最为广泛而深刻的伟大奇迹，书写了最为波澜壮阔的壮丽篇章。绥化40年取得的历史性成就和历史性变革，源自于党的正确领导，源自于人民对美好生活的不懈追求。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中省直单位、驻绥部队、公安民警、武警官兵和社会各界，表示衷心的感谢！向改革开放40年来为绥化发展进步做出贡献的所有人士，致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。一是经济总量小，发展速度慢，发展质量不高，内生动力不足，发展要素集聚能力不够，发展潜力没有得到充分释放，实现高质量发展的拐点还没有形成。二是城乡之间、县域之间、产业之间发展不充分、不平衡的问题突出，还没有形成整体区域竞争优势，有的市县没有找到正确的发展思路和有效路径，全市没有一个全国百强县，有些县在全省的位次始终没有大的提升；具有竞争力的新兴产业集群还不够多、不够大，产业链短、价值链低的问题还比较突出。三是对经济发展规律和阶段性特征的把握还不够，对影响经济全局的重点工作抓的不狠、不到位、不持续，特别是对招商引资和产业项目建设重视不够，投放力量不足，效果不明显，没有形成蓬勃发展的态势。四是基础设施和民生欠账较多，环保压力较大，一些短板还没得到很好补齐，由群众合理诉求解决不到位引发的社会矛盾和隐患依然存在。五是一些政府工作人员思想守旧，闯劲不足，作风不实，担当不够，缺少加快发展、高质量发展的紧迫感和危机感，抓经济工作的手段、服务企业和群众的能力还有很大差距。总体上，我市还处于依靠投资拉动和消费带动发展阶段，处于爬坡过坎、攻坚克难的艰难期，打基础、调结构、转动能的关键期，推动全面振兴全方位振兴的奋进期。我们要正视问题，坚定信心，增强定力，一步一个脚印，踏踏实实地向前迈进。 二、2019年工作安排各位代表！2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，我们站在了一个新的历史关口。做好今年的工作，对于未来几年绥化发展的走向，对于赢得高质量发展的主动权至关重要。我们深感责任重大，也深知前路艰辛，但发展的愿望和期盼，从未像今天这样浓烈；发展的底气和士气，从未像今天这样强劲；发展的信心和决心，从未像今天这样坚定。我们坚信，只要全市人民万众一心、众志成城，就一定能够抓住机遇、创造未来、铸就辉煌！2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十二届四次全会、省委经济工作会议、市委四届五次全会精神，聚焦贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入解放思想，深化市场化改革，扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动“都城地”向更高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，开创绥化全面振兴全方位振兴新局面。按照市委全会部署，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；规模以上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额增长6%以上；公共财政预算收入增长4%左右；外贸进出口总额增长7%；实际利用外资增长3%；单位GDP能耗与上年持平；城镇和农村常住人口人均可支配收入均增长6%以上。重点做好七项工作： （一）始终把招商引资和产业项目建设作为促进经济发展的生命线，形成大抓项目、大招项目、大建项目的强烈态势。抓发展是政府第一要务，抓项目就是抓发展。要做实做强做优实体经济，瞄准“三个第 一、三个千亿”的努力方向，全力做好“三篇大文章”，构建“1+4+N”现代产业体系，实施“千百十”工程，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。聚焦新一轮产业项目三年行动计划，培育壮大特色主导产业。一个好的产业可以兴起一座城市，一个好的项目就是一个新的经济增长点。要坚持以市场换投资、以产品换链条、以资源换项目。玉米产业要力促总投资70亿元的新和成项目一期工程、投资46亿元的象屿等项目投产，总投资20亿元的星湖科技落地，促成玉米加工实现千万吨产能、千亿级产出。汽车电子产业要启动建设中国北方汽车电子产业园，做好天有为电子主板上市推动，到2020年形成1000万台（套）生产能力，成为全国最大汽车仪表加工基地。蔬菜产业要围绕生产基地、冷链物流、批发市场，突出蔬菜、菌类营养功能成分提取开发，开工建设一批产业化项目，扩大“北菜南销”核心区影响力。实施大豆产业振兴计划，启动海伦大豆中国特色农产品优势区、大豆产业园区、大豆种子研究所、永和农场建设，黑龙江大豆交易中心投入运营，在大豆种子繁育、种植、加工、品牌、销售等关键环节上破题，打造全国最大的非转基因大豆生产加工基地和高端豆粉集散地。汉麻产业力争启动汉麻交易中心，打造集原料种植、生产加工、产品开发、检验检测、市场开拓于一体的汉麻产业发展平台。下大力气发展俄气产业，提高工业化利用比重。支持中再生发展汽车后产业。完成烟厂异地搬迁。调整利益分配方式，发展“飞地经济”，集中打造大型专业化产业园区。加强庆安医药产业园、安达石化产业园、国家农业科技园区、肇东国际农产品加工产业园建设。加大“百大项目”推进实施力度，滚动谋划生成储备总投资2亿元以上重点产业项目50个，开工建设固定资产投资2亿元以上重点产业项目40个，总投资1亿元以上重点产业项目建成投产40个，每个县（市、区）和经开区至少引进投资5亿元以上项目2个。打好招商引资硬仗。坚持把招商引资作为“一号工程”，加快构建“大招商”格局。依托资源优势和市场优势，聚焦重点产业、重点资源、重点区域开展务实招商。绘制主导产业图谱，提升产业链水平。注重招大引强，瞄准世界500强、国内100强、行业10强企业，尤其是紧盯国内食品行业龙头企业，定向精准招商。重大项目实行“一班人负责、一竿子到底、一口气干成”包保机制。争取有更多项目进入省“百大项目”，实际利用省外资金增长10%以上。开展开发区改革升级行动。实行市场化运行、企业化管理、绩效化考核、专业化招商，激活开发区活力，既“筑巢引凤”，又“固巢留凤”，全面提升产业集群和创新引领能力。加大各类开发区补短板力度，市经开区要启动铁路专用线、热电联产等项目建设。全市盘活撂荒项目和僵尸企业一半以上。新增规上企业20户，战略新兴企业达到40户以上。完善项目服务保障、督查考核问责机制。树立以项目论成败、以招商论英雄的工作导向，定期研判、定期调度、定期研究要素配置补齐短板。加强项目各环节不间断跟踪，建立重大项目市县分层管理制度。建立“专班+园区”“目标+考核”的招商引资新机制。以企业需求为目标，以好项目、大项目落地为标准，在项目生成和服务保障中形成更多产业，为绥化全面振兴全方位振兴积累更厚的物质基础。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快农业强市建设步伐。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。坚持农业农村优先发展，努力打造农业强、农村美、农民富的“绥化样板”。深入推进农业供给侧结构性改革。落实粮食安全市长责任制，稳定粮食综合产能，进一步优玉米、减水稻、增大豆、扩蔬菜，鲜食玉米要发展到80万亩。在标准化生产、规模化经营、品牌化创建、法制化监管上实现重点突破，建立一批高质量特色基地，绿色、有机食品认证面积达到1260万亩，“三减”面积950万亩。促进农产品精深加工高质量发展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”提档升级谋划生成资源精深加工项目，向产业链中高端延伸，向研发设计和品牌营销两端延伸。建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系。支持精深加工企业将企业总部和加工产能向县城和中心镇转移。继续办好农民丰收节、鲜食玉米节、绿色有机水稻文化节，积极组织新型经营主体参加各类农产品展洽活动。规划创建以农业产业为主体、旅游为先导、文化为灵魂、乡村振兴为目标的田园综合体项目10个。启动阿里巴巴、网易未来农场建设。提高“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设水平。以高标准特色蔬菜品种核心示范区为引领，蔬菜面积达到160万亩，开工产业链项目50个以上，投产一批加工、冷藏项目。5个县市分别建设千亩规模“十化”标准园区10个、万亩以上标准园区1个。加强畜牧产业能力体系建设。构建长效机制，坚决打好非洲猪瘟疫情处置歼灭战和防控攻坚战，切实研究和解决生猪产业面临的实际问题，确保生猪产业健康稳定发展。坚持走绿色化发展、产业化带动、规模化养殖、科技化引领、市场化营销、社会化服务的畜牧产业发展路子。加快奶业振兴步伐。肉蛋奶加工率达到30%以上。打好秸秆综合利用硬仗。突出新技术、新装备和新工艺的示范推广，以肥料化、饲料化、原料化为主导，综合利用率要达到90%以上。开工建设生物质热电联产项目4个，消化秸秆180万吨，翻埋还田200万亩以上，地头沤肥30万亩以上。庆安银泉造纸扩产要实现较大突破。补齐农业基础设施短板。制定农业基础设施建设中长期规划，建立农业项目库。扎实推进高标准农田建设。继续做好十六道岗水库前期工作。开工建设呼兰河及其主要支流治理工程和中小河流治理工程。完成阁山水库工程建设。推进农村饮水安全巩固提升工程，实现自来水村村通。开展强村富民行动。采取市场化办法，经营盘活农村集体机动地、水面、闲置房屋等资产资源，发展农村集体资产合作社、土地合作社、农村劳动力合作社，培育现代农业强村50个以上、农产品加工强村20个以上、特色旅游强村10个以上、电子商务强村10个以上，壮大农村集体经济。要深入挖掘农业内部增收潜力，支持引导农村劳动力外出就业、就地就近就业、返乡创业，不断增加财产性和转移性收入。开展好农村人居环境整治行动。持续深化学习浙江“千村示范、万村整治”经验。严格执行“十有十化六无”标准，每个县（市、区）确定2个示范乡镇，按照三类行政村整治标准各确定2-3个示范村。全市行政村生活垃圾治理率达到70%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到72%以上，庭院经济示范村增长10%以上。加强村屯绿化美化净化，倡导乡风文明。完成三类行政村整治目标40%。让农村有乡愁可记忆，有幸福可守望。侯卫东官场笔记 （三）坚定实施创新驱动发展战略，挖掘和培育新的经济增长点。创新是引领发展的第一动力。坚持以创新为引领，全面提升创新能力，加快形成新动能。强力推进科技创新。实施新一轮“科技型企业三年行动计划”。启动建设绥化、海伦等6个省级以上农业科技园区。着力培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业，新增高新技术企业5户以上，在孵企业达到170户。持续深入推进大众创业、万众创新。细化创新创业支持政策，每个县（市、区）都要创建一批创业型示范乡镇(街道)、示范村（社区）、示范平台。加快发展新业态新商业模式。深化与网易严选、京东、天猫合作，电子商务交易额达到80亿元，网络零售额达到14亿元。继续推进松花江都市田园创新示范区建设，启动最具中国北方冰雪特色高品位旅游小镇项目，绥棱田园养生示范县建设要取得较大突破。实施文旅企业倍增计划，扩大安达马术节、青冈猛犸象故乡影响力，提高品牌辨识度。全市旅游综合收入增长13%以上。推进质量兴市、品牌强市。把质量提升摆在更加突出位置，制定品牌培育创建实施方案，建立绥化名优特产品目录，强化地方特色标准，推进有机产品和地理标志产品示范区建设，设立市政府质量奖。深入实施“寒地黑土+”双品牌战略，扩大品牌影响力，升级“五谷杂粮下江南”活动，加大进平台、进展会、进高校、进社区、进商超力度，重点发展上海、北京、杭州旗舰店、体验店，在数量、规模、影响力上实现大的突破。积极参加龙江好粮油中国行、哈洽会、绿博会等活动，继续推广“寒地黑土”系列好产品，朝着把“寒地黑土”打造成超千亿的农产品区域公用品牌目标迈进。开展绥化“十大名小吃”评选活动。创新需要更多更好的人才来支撑。重点做好“引才”“育才”“用才”三篇文章，实施好“头雁”行动和“万里挑一”计划，编制急需紧缺人才引进指导目录，健全完善重点人才库，建立人才公寓。用产业聚人才，用平台育人才，用事业留人才，让更多千里马在绥化大地上竞相奔腾、大显身手。 （四）坚决打好“三大攻坚战”，夯实全面建成小康社会基础。打好“三大攻坚战”是重大政治责任，也是决胜全面建成小康社会的底线任务和必须迈过的坎。我们要集中力量，打好重点战役，确保完成全年攻坚任务。坚决打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是一场大考。要把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，严格执行现行扶贫标准，全面提高脱贫质量。在兰西、明水摘帽的基础上，实现海伦、青冈摘帽，44个贫困村出列，2.96万贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.2%。主攻产业扶贫，实施贫困户“人均千元增收行动”，产业扶贫到户全覆盖。重点解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，持续补齐短板弱项，关注非贫困县、非贫困村和非贫困人口中的“边缘户”，防止返贫和新的贫困发生。坚决打好污染防治攻坚战。深入抓好中央环境保护督察问题整改。按照市统一规划、县组织实施的原则，3月底前编制完成全市城乡垃圾和污水处理布局规划。坚决打赢蓝天保卫战。从优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构入手，深化秸秆禁烧、面源污染治理、燃煤小锅炉淘汰三大行动，严禁市本级建成区内新建35蒸吨以下燃煤锅炉，确保完成省下达的空气质量考核指标。坚决打赢碧水保卫战。用脚步继续丈量河流，落靠河湖长制“有名”“有实”，向河湖“四乱”和水污染宣战，还河湖一个整洁干净空间。加强湖库和饮用水水源地保护，持续改善全市水环境质量。年底前完成北郊和经开区两个污水处理厂建设，两年内完成县城污水处理设施提标改造、国家级重点镇和呼兰河流域涉及乡镇污水处理设施建设。坚决打赢净土保卫战。摸清土壤污染底数，加强耕地土壤环境分类管理，实施土壤管控与修复，加大黑土地保护力度，开展涉重金属企业专项整治行动，强化固体废物污染防治。肇东生活垃圾发电厂要在年内投产，启动望奎、青冈生活垃圾焚烧发电项目，两年内“户分类、村收集、乡转运、县处理”的体系要基本建成。落实黑土地保护项目90万亩，完成绿化造林10万亩。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，严防变量，守住不发生系统性区域性风险的底线。严厉整治非法集资和金融乱象，严密防控互联网金融风险。畅通银行、证券、保险、期货服务经济发展渠道，探索设立产业引导基金、专项投资基金，扩大融资规模。基本完成农信社改制。引导企业进一步强化诚信意识和规则意识，营造良好金融生态环境。 （五）高质量推进以人为核心的新型城镇化，有效提高城镇承载能力。城镇建设水平，不仅关系居民生活质量，而且也是城市生命力所在。要突出产业、特色、生态三大重点，走出一条产业兴、人才聚、人口旺、活力足的新型城镇化发展之路。发挥好规划的重要引领作用，谋划城市功能定位和空间布局。以打造哈尔滨都市圈核心区副中心城市为目标，按照“多规合一”的空间规划要求，重点启动融入哈尔滨一小时两小时经济圈规划、哈绥铁客专外溢效应对产业功能拉动规划、宝华区建设规划。提升城市建设水平。加快建设中心城市，做好“城乡双修”，城区道路、广场、公共绿地建设要体现经济价值与民生价值的统一，加快“环城林、通水系、镶嵌绿地广场”规划建设，打造田园生态城市。绥巴路通车，绥胜南路、文明路等道路贯通。持续开展老旧小区改造，特别是供热管网改造。推进“三供两治”建设，启动建设绥化市红兴水库呼兰河城区水源工程、三水厂及供水管线改造、城区地下水资源保护、城区污泥处理、二次供水改造等重点工程，让市民吃上更加安全的饮用水。抓好城市棚户区改造，解决好城市低收入和困难家庭的住房问题。在全市范围内统筹建设生活垃圾焚烧发电厂，实现垃圾就近处理。积极推进重点镇建设和特色小镇培育，每个县（市、区）要打造2-3个产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。创新城市治理方式。廓清市区事权财权关系，属地与属事相称，城市综合执法与社区、物业有机结合，提高服务水平。重拳开展“城市去疤行动”，城区存量违法建筑“清零”。开展市容环境整治行动，对违规占道经营、城市“三乱”、道路交通、门脸牌匾、广告进行集中整治。启动3D数字城市建设。加强重大基础设施建设。抓住国家加大基础设施等领域补短板力度的窗口期，扩大有效投资。全力配合做好哈绥铁客专、哈绥北黑铁路提速改造、绥化经北安至加格达奇铁路规划建设，以及哈肇高速肇东段项目开工工作。继续做好绥化民用机场前期工作。积极融入哈尔滨都市圈环线路网建设。抓好绥大高速公路建设推进工作。加快推进县乡村道路改造升级，提高“四好农村路”比重。使绥化逐步成为名副其实的全省交通枢纽。 （六）持续深化改革开放，有效激发内生动力和发展活力。坚持把深化改革开放作为绥化全面振兴全方位振兴的根本动力。实施好政府机构改革。3月底前全面完成各项任务，释放更多“红利”。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。更多运用市场化、法治化手段，深化现代农业综合配套改革，推进农村土地改革、农村集体产权制度改革、集体经营性资产股份制改革、农事服务体制机制改革，重点解决农技、农机、畜牧等涉农服务职能弱化、工作断层、力量薄弱问题。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。推进城投、农投混合所有制改革，启动国有资本投资、运营公司试点。推进经济发达镇改革试点。打造营商环境的“绿水青山”。重塑环境、重振雄风。大踏步推进以“最多跑一次”为重点的“放管服”改革，以“放”为原则，以“不放”为特例。全面实行市场准入负面清单制度。固化推广新和成模式，推行“马上办、一次办、我帮办”。推进“证照分离”“多证合一”和“四零”承诺服务创建。坚持“双随机、一公开”常态化。对破坏发展环境的人和事，一定依法依规从严从重处理。谁砸坏绥化营商环境的牌子，绥化就一定砸掉谁的饭碗！要实质性降低企业负担，减少审批环节。上半年全市企业开办时间压缩到8个工作日以内，不动产登记限5日内办结。努力把绥化打造成为行政许可审批全省流程最优、时间最短、设限最少、效能最高的城市。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，激发和保护企业家精神。继续推进中小企业发展三年行动计划，建立“专精特新”中小企业库，多措并举为民营企业提供金融支持。加强对口交流合作。全面落实绥化湛江合作框架协议，在产业园区、产品销售、招商引资上提升合作层次。特别要立足湛江，把目光投向更广阔的粤港澳地区。打造多元化开放平台。主动融入“一带一路”，积极参与“龙江丝路带”，扩大以对俄为重点的经济合作。加强同日、韩、蒙等东北亚地区的经贸往来。加快出口基地建设，拓宽对外贸易渠道。创建国家级出口农产品质量安全示范区。启动绥化海关建设，加快绥化（庆安）保税物流中心建设，推进对外贸易便利化。 （七）更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享振兴成果。民生是最大的政治。着力践行以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。要更加充实百姓获得感。优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，谋划设立绥化职业教育学院。深化以高考改革为重点的教育改革。实施第三期学前教育三年行动计划。坚决完成义务教育发展基本均衡县国检验收任务。强力整顿师德师风，办公平优质教育。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完善社会保障体系。实施全民参保计划，积极推进医疗保险、养老保险提标扩面，推行“互联网+社保”。关爱退役军人，加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障,让困难群众心中有温暖、生活有奔头。要持续提升百姓幸福感。推动文化繁荣昌盛，加强文明城市创建，提高城乡文化活动场所建设水平，创作更多带露珠、沾泥土的文化精品，讲好绥化故事。加快建设健康绥化。继续深化公立医院改革，推进分级诊疗制度建设，创建一批省级健康乡镇、健康村、健康社区，推行“互联网+医疗健康”。广泛开展全民健身活动，谋划建设市文体中心，全市新建各类全民健身工程100处，其中市本级10处以上。要不断增强百姓安全感。深入开展“法治建设年”活动，建设平安绥化。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善公共法律服务体系建设。强力推进扫黑除恶专项斗争，全面实施“雪亮工程”，推进智慧城市建设。下更大力气抓好食品药品安全、特种设备安全。坚决打好信访积案化解攻坚战，给历史遗留问题划上圆满句号。持之以恒抓好安全生产，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。我们要始终把人民群众的小事当成大事，让全市人民深深体会到生活在绥化是幸福的，也是有尊严的！ 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。顺应伟大新时代，满足人民新期待，完成全年目标，必须顺势而为、奋发向上，革故鼎新、守正出新，打开新局面，展现新作为。第一，毫不动摇地把政治建设摆在首位。心中有信仰，行动有力量。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，做政治上的明白人。以理想信念立根铸魂。进一步提高政治站位，严守政治纪律政治规矩，坚决贯彻市委决策部署。第二，坚定不移地继续解放思想。思想是行动的先导。产业要转型，思想先转型；产业要升级，思维先升级；动能要转换，思路先转换。深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，从灵魂深处闹革命，革除一切妨碍发展的思维方式、做法规定、体制机制，消除不问责不落实、小问责小落实、大问责大落实的思维惯性和工作惯性，搬走权威、自我、习惯三块大石头，根除“七大顽症”，交出改革开放再出发绥化答卷。第三，驰而不息锤炼担当过硬作风。重任在肩，不容懈怠。我们每一名干部都没有任何资格在人民群众的困难面前闭上眼睛，转过身去。要紧盯群众关切，把群众的“表情包”作为检验作风的“晴雨表”。要持续强化能力培训和实践锻炼,提高抓落实、解决实际问题和应急处理能力，增强适应新时代要求的新本领，适应岗位要求。要强化“新官都要理旧账”的要求，以强烈的使命感，不驰于空想，不鹜于虚声，一级压一级、一级抓一级、一级逼一级，把定下的事情干出精彩。要不看痕迹看实绩，坚决整治表态多调门高、行动少落实差的形式主义、官僚主义，大兴调研之风，紧盯短板弱项，一锤接着一锤敲，让美好蓝图一步步变为现实。第四，持之以恒依法行政为民履职。认真坚持“三重一大”事项报告制度。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、法律顾问制度、智库咨询制度、信访案件合法性律师审查制度、被诉行政机关负责人出庭应诉制度、失信惩戒制度，提高决策水平和执行力。抓紧补上民生和环境欠账。我们决不干后人给我们买单，给后人添乱的事情。政府热线统一纳入“12345”市长公开电话运行管理，完成“互联网+政务”平台建设，助推最多跑一次向一次不用跑、办事不求人转变。第五，坚持不懈推进党风廉政建设。落靠“一岗双责”，公共资源项目全部入场交易，“三公”经费只减不增，办公用房和公务用车管理更加规范。严格执行各项规定，建立亲清政商关系，对腐败现象露头就打。抓小节就是立大德。政府系统干部特别是领导干部要带好头、打好样，干干净净为人民做事。各位代表！新时代是奋斗者的时代。山再高、往上攀，总能登顶；路再长、向前走，必定到达！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，改革开放再出发，推动“都城地”建设向更高质量发展，奋力走好绥化全面振兴全方位振兴新路子，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-08

• 【绥化招商】2020年绥化市政府工作报告

  （2020年1月6日在绥化市第四届人民代表大会第四次会议上）市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锛住“都城地”建设目标，以“六抓”促“六稳”，埋头苦干，笃定前行，圆满完成各项任务。这一年，我们更加聚焦优势产业、优秀企业，招商引资和产业项目建设实现历史突破；我们更加聚焦重点领域、关键环节，深化改革扩大开放成效显著；我们更加聚焦攻坚硬仗、重点任务，发展路径、推进机制日趋成熟定型；我们更加聚焦转变作风、崇尚务实，发展环境明显改善。 坚定不移持续增强新动能，激发新活力，经济运行质量明显提高。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6.9%，均可超全省平均水平。一般公共财政预算收入突破历史最高值，实现64.9亿元，增长6.4%。粮食生产“十六连丰”。大豆新增面积占全省20%以上。鲜食玉米面积3年增3倍，成为绥化农产品最靓的名片。寒地黑土、庆安大米、海伦大豆晋级全国区域农业品牌十强，肇东农产品绩效指数、兰西农业绿色发展、庆安现代农业产业园区、绥棱农村创新创业、望奎农业植物新品种保护、明水农村电商、青冈中高端鲜食玉米生产走在全国前列，北林被授予“中国寒地香米之乡”，安达再获最具投资潜力全国百强。纺织、装备、食品、医药行业产值增长超20%。产值超10亿元企业增长33%。高新技术企业新增31%，5个自主创新品牌价值进入全省十强。全球专利产品天有为汽车仪表复合屏投入生产，2020年产能全部排满，获省重大科技成果转化奖，与福耀玻璃一道获韩国现代汽车全球优秀供应商大奖，中国仅此两家。国际资本逆势流入，实际利用外资增长45%。烟厂异地搬迁重建进展顺利。绥化经济技术开区经济规模、发展质量显著提升，成为全市经济增长重要引擎。城乡居民收入增速继续跑赢经济增速。 紧紧围绕培育主导产业，持之以恒抓招商、上项目，具有鲜明绥化特色的产业框架体系正在形成。立足全国全球产业布局，大上原料有保证、产业链价值链完整、行业领先、新业态新动能项目，产业重构步伐加速。61个省百大项目全部开工。玉米加工产业链水平和产业集聚度全国领先。凝结着无数人心血和汗水的新和成一期投产，加上已经投产的象屿、龙凤、京粮、中粮、成福，以及即将投产的国投生物、星湖科技，绥化玉米产业之树根深叶茂，加工能力跃居全国第一。新华通讯社对此做了专题系列报道，充分肯定了绥化在玉米振兴发展上走出的新路子。绥化玉米产业发展到今天，是我们牢牢把握世界玉米产业分工规律的结果，也为玉米产业向更高质量发展确立了新的起点。汽车电子产业集聚效应凸显。投资10亿元的天有为智能显示终端项目当年建设当年投产，具备1000万台(套)产能，成为行业第一，一个以天有为为中心，上下游成龙配套的现代汽车电子产业园区正在形成。石化产业向精细化工裂变升级。兴达化工、佳宜宏大、海纳贝尔等一批企业加速成长，新材料、医药中间体等7个产业链条形成雏形，具备了百亿级产值的能力。文化旅游产业实现历史性突破。绥化乃至全省迄今为止单体投资规模最大的恒大文旅康养项目落地肇东，征地资金全部到位，征地工作全面开展，让我们再次感悟到执著的力量。同时，秸秆综合利用产业思路和路径开始破题。“1+4+N”现代产业体系均有国际一流企业支撑。 以创新的思维、开放的视野、改革的办法，进行了诸多富有开创性的探索实践，营商环境更加优化，发展路径更加清晰。积极探索、深刻把握新形势下招商引资规律，绘制出全省第一张产业链图谱，把绥化招商导入精准专业轨道，在全省推广。举办的院士龙江行绥化玉米产业发展对话，从理论、市场、趋势中发现和生成机会。成功举办天有为全球供应商大会、象屿生化产业园招商恳谈会、苏州工业园招商会、安达化工产业发展论坛，进一步扩大了招商空间。以政府信用背书唤醒农民市场意识，连续开展“五谷杂粮下江南”、农民丰收节、鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动。与阿里巴巴在电商、金融、扶贫、政务等领域合作开创多个先河，制定发布全国第一个鲜食玉米标准，东北第一个整市推进普惠金融项目。安瑞佳满洲里铁路专用线投入运营。勇于把解放了的思想制度化。束缚发展的旧规矩旧习惯一件一件被打破，适应发展的新流程一个一个再造出来。100项“最多跑一次”高频事项对外发布，市级政务服务事项网上可办率达到90%以上。政务平台数据共享交换全省第一。全市企业登记时间从8个工作日缩短为2天，市本级只需1天。减税降费为企业送上超过11亿元的“大红包”。新增企业数量居全省第二位。绥化营商环境越来越被看好，继新和成之后，阿里巴巴来了，恒大也来了，“投资不过山海关”已成往事。全省新闻联播对我市营商环境进行了系列专题报道。 既为解决眼前之急找出路，又为长远发展筑根基，基础设施建设全面大上。绥大高速克服重重困难开工建设，完成投资4.58亿元，哈绥铁伊客专通过中铁审查，民用机场项目军地协议获得中央军委批复，建设农村公路2280公里，改造农村危桥221座，海伦被评为“四好农村路”全国示范县，一个现代化的立体交通网即将深刻改变我们的生活。全市新建续建污水处理项目24处、供水供热管网193公里。市大数据中心建成运营，技术全省领先，为数字经济发展提供了可靠支撑。阁山水库收尾，河湖连通工程完工，高标准农田项目建设任务和资金总量全省第一。绥化经开区铁路专用线提前开工，污水处理、热电联产、输变电等工程投入使用，具备了更强的项目承载能力。绥巴路建设完工。市本级新改造花园街、千山路等街道17公里，新建过街天桥3座、停车位2200个，新增绿地、改造公园17处，建设标准化公厕16座，拆违2万平方米。是近年来铺路架桥、添景增绿、拆违治乱力度最大、投入最多、破题最深的一年。 以强烈的政治担当，啃下了一个又一个难啃的硬骨头，打赢了一场又一场大仗硬仗攻坚战。尽锐出战、连续作战，2万7千多名干部经年累月奋战在扶贫一线，三年累计投入50.5亿元，兰西、明水顺利摘帽，海伦、青冈达到摘帽条件，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.15%，15.8万人过上了更有尊严、更有希望的幸福生活！望奎脱贫攻坚获全国典型案例推广县和全省组织创新奖，明水进入全国健康扶贫示范县行列。中央环保督察问题整改坚决有效。完成县级城市建成区小锅炉淘汰任务。主要河流水质优良率100%，城市黑臭水体全部销号。国控考核断面水质全部达到Ⅲ类。“一主两辅”秸秆综合利用模式全省推广，秸秆禁烧卫星监测“零火点”。庆安列入全国秸秆综合利用区域补偿试点县。重大风险防范有力，政府债务总体可控，金融秩序安全稳定。战胜了有历史记录以来第二大洪水，全市没亡一个人，没溃一处堤。高标准打赢了非洲猪瘟防控、“大棚房”清理整治、违建别墅清底、农村饮水安全、“绿卫2019”、河湖“清四乱”、第三次国土调查、ETC公路收费改革等多场硬仗。每场硬仗都有错综复杂的利益关系，都有剪不断理还乱的历史纠葛，都有时间紧、标准高、问责严的目标要求，我们不折不扣、不讲条件，用行动诠释了对党的绝对忠诚，对人民的高度负责！ 把民心作为最大执政资源，向群众最急最忧最盼的问题发力，在民生实绩中践行初心使命。新增就业超额完成省定任务，零就业家庭动态为零，新和成、象屿、天有为贡献岗位6117个。连续对医疗、养老保险提标扩面。又有3.4万户群众圆了安居梦。新建改造农村饮水工程365处，经过5年持续努力，全市400万农民全部吃上了安全水！市本级二次供水标准化改造受益居民新增7万户。以兰西为代表的义务教育均衡发展全部达到国家标准，上学不求人进入常态。在全省率先实行药品采购“两票制”网上监管，医保异地就医直接结算，就医购药实现电子移动支付。基层卫生机构诊疗量占比连续两年全省第一。望奎、青冈医共体建设全国领先。食品药品安全形势稳定向好。新建全民健身工程340处。重拳打击黑恶势力，集中整治行业乱象，侦办涉黑涉恶犯罪团伙66个，打出气势声威，打出朗朗晴空。安全生产事故“三下降”，形势持续好转。整合各方资源统一纳入“12345”市长热线，信访及时受理率大幅提高，办结率全省靠前。绥化退役军人服务保障体系建设全国领先，望奎处于全省第一方阵前列。持续推进棚改回迁“889”工作模式，1331户历史遗留回迁户得到妥善安置。超额完成年度棚改征收安置任务。历史遗留不动产权证首次登记达到100%。总之，不管新账旧账都是民心账，都是政府该管的账，我们决不能再留下任何一笔糊涂账！ 以法治化、规范化、标准化为方向，加快转职能、转方式、转作风，政府治理能力和治理水平全面提升。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部焕发出的澎湃热情，在攻坚克难、干事创业实践中得到生动体现。制定了清理规范行政事业性收费“两目录一清单”，38个单位、324件事项实现“办事不求人”，政务服务交出一本人人都能看懂的明白账。打造全国第一个钉钉示范市，推行无纸化、移动化办公，政府数字化转型高位起步。把能力建设作为重要抓手，政府常务会会前学法、时政要闻回顾实现常态化。定期编发《知行探索》。组织开展法治、金融等培训34次，广大干部的学习思考能力普遍增强。致力于给政府立出更严的规矩，先后制定重大事项决策、请示报告、工程项目审批等30多项制度，构成了较为完善的制度体系。对27个单位80项重点工作实行责任承诺制，在压力中激发了动力。在矛盾交织、任务繁重的情况下，做到了底线任务一个不失，攻坚任务不打折扣，发展任务高效完成，政府驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力经受住了考验。同时，民族宗教、统计审计、妇女儿童、扶残助残、防灾减灾、人防供销、援藏援疆、公共节能、双拥慈善、红十字会等各项工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表！2019年，最难忘的是我们迎来了新中国成立70周年。伴随着久经磨难的中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，绥化经济社会也发生了翻天覆地的巨大变化，人民过上了幸福安康的美好生活。回望过去，我们坚定而充实，对绥化发展越来越有信心，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是全市人民撸起袖子干出来的！在此，我代表市人民政府，向在绥化这片黑土地上洒下热血、流下汗水、立下功勋的革命前辈，致以崇高的敬意！向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各部门，向驻绥部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有身在异乡、心系家乡的绥化人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，也要看到存在的差距和挑战。一是外部发展环境趋紧，经济下行压力加大，经济结构不合理、产业基础薄弱、科技创新能力不足的问题暴露更加充分。二是公路交通、民生保障、产业配套等基础设施供给仍然不足，公共文化教育设施与群众的需求还有差距。三是项目接续谋划不够，总体上还是数量的叠加，没有形成质的飞跃，能构成未来产业支撑的项目还不够多。四是自身潜力优势挖掘利用不够，特别是农业这篇大文章还没有做深做透，还没能全部转化为经济优势、发展优势。五是保守观念、惰性思维在政府系统仍然存在，主动作为、开放作为、专业作为能力和水平有待提高。我们要正视问题、直面矛盾，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排各位代表！遥远不远，未来已来。祈盼多年，并激励全市人民不懈奋斗的全面小康即将到来。我们要张开热情的双臂，去拥抱这振奋人心的伟大时刻。各位代表！前进征程上有很多沟沟坎坎，更有风景美美的宽广坦途。我们应该看到，当今世界面临百年未有之大变局，经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期。国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，拐点没有形成。绥化置身其中，不利影响不可避免。我们还应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，这是我们发展的最大底气；党中央、国务院高度重视支持东北地区，这是我们发展的最强动力；国家加大基础设施补短板力度，这是我们发展的最好机遇。我们更应该看到，三年的砥砺奋进，全市上下积蓄的能量、探索的经验、焕发的斗志，已经开始集中释放、全面发力，正源源不断地转化为绥化向更高更远目标出发的强大动力。只要我们始终保持打攻坚战和啃硬骨头的担当作为，保持心无旁骛抓发展的战略定力，把上级支持与激发内生动力结合起来，沿着短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展的路子坚定不移走下去，就能保住“稳”的局面，进而全面形成“进”的态势，就一定能够迎来全面振兴全方位振兴的光明前景！2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照市委四届六次全会要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“六个强省”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以“六抓”促“六稳”，推动“都城地”建设高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。按照市委全会部署，主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长6%；实际利用境外资金增长3%。重点做好七项工作。 （一）坚决打好三大攻坚战打好三大攻坚战是最大的政治任务。要再接再厉，持续作战，务求完胜。坚决实现精准脱贫。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下6275名贫困人口脱贫，海伦、青冈摘帽。要巩固脱贫成果。采取更有针对性措施，保证边缘户和困难人群稳定脱贫不返贫。全面解决“两不愁三保障”问题，严格落实“四个不摘”要求，围绕高质量脱贫开展“回头看”，所有问题6月底前全部归零销号，确保脱贫成果经得起历史、实践和人民的检验。抓好农村危房改造。对农村C、D级危房进行逐村逐户排查，坚决做到危房无人住，住人无危房。要把脱贫攻坚的重点由脱贫摘帽转移到发展产业稳定增收，逐步走向富裕上来。坚决守住生态环境保护底线不放。谋划实施山水林田湖草生态保护修复治理工程。坚决完成中央环保督察问题整改。打好蓝天保卫战。全面禁烧秸秆，彻底打破“窗口期”的幻想。加强燃煤、扬尘和机动车尾气管控，全部淘汰县(市)10蒸吨及以下燃煤小锅炉。打好碧水保卫战。压实河湖长制“有实”责任。巩固河湖“清四乱”成果。做好地下水压采工作。完成“绿卫2019”整改地块还林任务。继续开展“违建别墅清底”专项行动。突出生态保护，统筹做好呼兰河支流，特别是肇兰新河、通肯河、克音河综合保护开发利用工作。完成38个重点镇及呼兰河流域建制镇污水处理设施项目建设。推进农业面源污染治理，“三减”面积1000万亩以上。餐厨垃圾处理项目年底试运营。打好净土保卫战。开展水土保持专项行动，治理水土流失400平方公里，黑土地战略性保护90万亩，造林17万亩。坚决防范化解重大风险。抓好源头防控，压实各方责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加大非法集资防范打击力度，特别注意防范输入性风险，严控政府债务，确保金融安全、社会安定。严厉打击恶意逃废银行债务行为，优化金融生态环境。提高金融服务实体经济能力，设立民营和小微企业贷款风险补偿专项资金，利用好“金融助振兴”系列活动平台，努力解决好企业融资难、融资贵问题。落实“紫丁香计划”,支持天有为电子、泰纳科技、福和制药、大庄园肉业、东禾农业等优质企业上市。扩大保险、期货覆盖面，有效分散农业自然风险和市场风险。 （二）全力以赴抓投资抓项目抓招商毫不动摇地把招商引资作为经济工作生命线，坚持工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，以项目高质量推动经济高质量。下大力气上产业项目。以“百千万”工程为引领，以发展寒地产业经济为目标，全面提升“1+4+N”产业体系层次和量级。深入实施“千百十”工程和重大产业项目三年行动计划，加快省“百大项目”建设。抓项目不分季节，要形成准备之冬、开工之春、建设之夏、盘点之秋接续发展态势，形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的梯次推进格局。开复工固定资产投资2亿元以上项目40个，建成投产亿元以上项目40个。坚持以卫星图斑、银行流水和土地供应进度为依据，确保开工率、投资完成率、资金到位率，尽快形成实物工作量。在文化旅游康养产业方面。举全市之力，推进恒大文化旅游康养项目建设，确保3月底全面开工，今年完成投资200亿元，打造绥化经济新的增长极。通过这个项目，加快实现与哈尔滨的一体化进程。绥棱森林小火车项目力争签约落地。全市旅游收入增长13%。在玉米产业方面。新和成二期完成建设，昊天60万吨扩产开工，星湖科技投产，象屿生化产业园新引进配套项目2个。力争再引进一家国际顶尖企业。在玉米立市上迈出新的步伐。在汽车相关产业方面。天有为二期达产，电路板、液晶屏配套项目投产。加快中再生循环经济产业园汽车后产业基地建设。在食品产业方面。推进中国(肇东)国际农产品加工产业园建设，大庄园(国际)优质动物蛋白智慧产业园、青冈铁骑力士国际优食谷开工。在化工产业方面。依托万宝山石化产业园，再上一批精细化工项目，向高端精细化工和化学新材料产业升级。在汉麻产业方面。推进金达汉麻秸秆板材、大董汉麻碳粉加工项目建设。规划绥化经开区汉麻产业园。在秸秆综合利用产业方面。谋划推进绥化经开区秸秆综合利用产业园，建设东北最大的零甲醛秸秆生态板材、定制家具和家装集成配送中心。大幅度提高招商引资成功率、成活率。继续完善产业链图谱招商，围绕玉米、大豆、汉麻、生猪、食品、化工、汽车电子等重点产业，按图索骥，瞄准行业顶尖企业建链补链强链，增强产业韧性。继续举办玉米产业发展对话、天有为全球供应商大会、安达化工产业发展论坛，开展鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动，拓展外引内联渠道，激发市场主体活力，加快形成产业发展新的增长点。完善“专班+园区”“目标+考核”机制。建立更有吸引力的激励机制，对招商功臣进行重奖。全市新签约项目600个，其中亿元以上130个，实际利用省外到位资金增长5%。提升各级开发区承载能力。绥化经开区要完成“九通一平”建设，铁路专用线全线贯通，新昊热电联产建成使用，其他开发区要加快“七通一平”建设，让项目来了就能落地。开展投资强度、产出强度、税收强度考核和土地利用节约集约评价。加快发展“飞地经济”。人事和薪酬制度改革要取得实质性突破。促进制造业优化升级。重点支持列入全省百亿级企业培育库的企业，培育有全球竞争力的企业。启动建设国家玉米生物发酵中心。推动传统生产设备自动化、数字化、智能化改造，促进伊利等52户重点企业开展“两化”融合。绥化烟厂完成搬迁建设。提高工业企业贷款周转金使用效率。全面完成“僵尸企业”“撂荒项目”腾笼出清、嫁接重组。 （三）以现代农业建设牵动乡村振兴战略深入实施落实粮食安全市长责任制、“菜篮子”市长负责制，保障重要农产品有效供给。实施主要粮食作物优化升级工程。推进质量兴农、科教兴农、绿色兴农、品牌强农，提高农业发展质量效益和竞争力。籽粒玉米重点要提升品质。大力发展专品种、规模化种植，与象屿、新和成等重点企业开展定向定单生产，优质优价，加快建立稳固的原料基地。鲜食玉米要加快优质品种繁育推广，面积突破百万亩大关，加工能力超过20亿穗。建设团体标准示范加工基地，在统一生产标准基础上，建立市域品种库，增强市场影响力和价格话语权。大豆重点要突破产量。深化与省农投集团合作，加快国家级大豆种子繁育基地建设。依托北方大豆研究所、中科院东北地理所海伦站，推广优质高产品种，大豆单产要提高5%。建设大豆生产保护区和大豆原种数字农场，推行粮豆轮作。推动海伦大豆中国特色农产品优势区建设，打造中国非转基因大豆核心区。建设海伦“大豆产业园”，培育大豆深加工链。海伦永和液态豆浆、黑龙江大豆交易中心物流园投产运营。大米重点要做强品牌。放大北林国家水稻良种繁育基地作用，从生产基地开始，全过程可追溯。根据市场对高品质大米的需求，制定与市场需求相适应的行业标准，确保品质。每个水稻主产区重点推广1至2个大米品牌。实施畜牧产业振兴工程。着力发展“一猪两牛”。突出龙头企业和规模场建设，强化以非洲猪瘟为重点的疫病防控体系建设。谋划“兰明青望”生猪养加销一体化产业带。明水牧原等生猪全产业链项目开工，力争引进浙江兴农发集团养加销一体化项目。出栏生猪550万头，占全省27%。实施奶业振兴计划，谋划“安肇明”乳品和肉牛养殖产业带，建设国家级高品质乳制品、肉制品加工基地。发展好禽类和特色养殖，探索“渔光一体化”项目。实施现代农业设施建设工程。建设高标准农田100万亩以上。制定实施“农田水利工程三年建设计划”。完成中小河流治理、水库除险加固、灌区配套等水利工程30项。阁山水库投入使用。推进庆安十六道岗水库前期工作。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。实施县域经济争先晋位工程。抓县域经济就是抓全市经济。要坚定重回全国百强信心，肇东、安达争全省前三，其他县(市)实现晋位。紧扣一县一型、一镇一业、一村一品，每个县(市)至少培育发展2个支柱产业、5户立县企业，打造2个产业强镇、10个产业强村。庆安大米、青冈玉米早日进入主导产业“百亿俱乐部”。加强考核监督，对照地区生产总值、一般公共财政预算收入、地方税收、规上工业增加值等考核指标，农村居民人均可支配收入考评指标，以及固定资产投资总额等参考指标，制定科学有效的激励约束机制，促进县域经济实力显著增强。实施农民增收促进工程。增收是“三农”工作核心的核心。大力发展富民乡村产业，引导农民调整种养结构，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，在稳定转移性收入基础上，拓展财产性收入增长空间。升级“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设。落实“万里选一”计划，启动“十万职业农民”培训计划，建设明水千人“保姆培训基地”。农民人均可支配收入增长6%以上。让农民腰杆硬起来、腰包鼓起来。实施人居环境改善工程。深入实施“百村示范”“千村整治”，推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“能源革命”“菜园革命”。要因地制宜，探索简单实用、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式，力争完成农村户厕改造1万户。完成14处存量垃圾和所有村垃圾治理工作。秸秆还田突破60%，综合利用率达到90%以上。建成“菜园革命”示范村35个。完善农村饮水安全工程管理保障机制。村屯和庭院绿化增加3万亩。完成2.05亿元农村电网升级改造工程。 （四）构建高质量发展的新动力源做强创新主体，汇聚创新资源，提升创新能力，努力打造创新高地、创业热土、创客乐园。发挥科技创新引领作用。开展新一轮科技型企业三年行动计划。新增高新技术企业4户，省级备案孵化器5家，在孵企业达到180户。加强科技创新链和产业链精准对接，促进科技成果产业化。实施“头雁行动”，培育引进一批高水平科技人才。着力引进驻绥院校、本地生源，增强稳定性。采取“星期天工程师”、医生多点执业、专利入股等合作方式，把人才引进来。完成国家级农业科技园区年度建设任务。培育发展新兴产业。数据就是资源，流量就是财富。编制和实施数字绥化发展规划，着力发展“数字城市”“数字企业”“数字农业”。依托市大数据中心，整合全市信息资源，打通信息孤岛，加速数字产业化和产业数字化。建设绥棱数字小镇。谋划建设肇东、兰西低空经济产业园。扩大网上营销。淘宝“村播计划”在全市推开，孵化1000名直播乡村网红主播，培养100名科技助播。挖掘电子商务进农村示范工程潜能，建设50个村级服务站网点。电子商务交易额达到100亿元，网络零售额达到17亿元。在巩固长三角、珠三角、京津冀基础上，向中南、西南延伸，“五谷杂粮下江南”实现遍布全国、常年常态。创建千亿级“寒地黑土”品牌价值。采取“寒地黑土+地标品牌+优秀企业品牌”的双品牌运行模式，构建“寒地黑土+庆安大米、+海伦大豆、+大庄园”等千亿级品牌体系。加强“寒地黑土”品牌规划、传播和管理，促进中高端产品精准供给。组织地标品牌、优秀企业品牌参加品牌价值评价。每个县(市、区)培育1个百亿级地标或企业品牌。打造大众创业、万众创新升级版。实施“双创”助振兴行动，启动创新能力提升三年行动计划，推进企业技术创新中心、实验室、院士工作站和经开区创新发展平台建设。完善各类群体创业创新支持政策和服务体系，让更多的双创“千里马”在绥化大地竞相奔腾。 （五）全面提高城市功能品位充分发挥规划引领作用。统筹编制国土空间规划。科学编制智慧城市、经济开发区、产业园区、产业小镇基础设施建设、城市交通规划，以及文旅、食品、秸秆综合利用等重点产业发展规划，启动全市村庄专项规划。增强规划刚性约束力和执行力，确保一张蓝图干到底。全面破解百姓心中的堵点痛点难点。要住上舒适房。坚决打好三年棚改攻坚战，市本级年内完成主城区一半以上的棚户区改造，21个重点小区历史遗留问题清根见底，力争用2年左右时间，让棚户区永远定格在城市记忆之中。要走上畅通路。往“消灭泥土路、改造坑洼路、打通断头路、拓宽拥堵路、建设环城路”上发力。绥大高速今年要完成投资40亿元，哈绥铁伊客专开工，民用机场建设完成审批，启动高铁站CBD、高铁立交桥、西四环路建设，新建改造县乡村道路1300公里，努力构建空铁相通、城乡联通、内外畅通的大交通格局。要喝上放心水。启动绥化市城区阁山水库供水工程，力争用2年时间实现市本级地表水替换地下水，让百姓喝上甘甜的地表水！全市新建改造供水管网100公里。要重休闲提品位。推进“环城林”建设，实施“百园”工程，在城区辟建百处广场绿地、街头绿地项目。建设市本级图书馆、游泳馆、滑冰馆。发展“小店经济”，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。依托北林老街等特色街区建设消费集聚区，发展城市“夜经济”。用绣花功夫增添城市人文情怀。紧紧围绕“城市双修”，加强老旧小区改造，打造全功能示范样板。以南城河改造为重点，推进城市景观水系建设。加快供热管网、排水设施建设。推动公交、出租车等专用充电设施和“气化绥化”建设。建设一批标准化公厕，其中市本级15座。全面打响物业攻坚战，完成五年拆违工作任务。重拳开展建筑市场秩序、水热气公共服务、房地产开发企业和房地产经纪机构专项整治行动，维护群众合法权益。从垃圾分类、文明出行等小切口入手，提升城乡居民文明素养。优化公交线路、时间和交通信号灯配时，整治交通乱象。集中治理城市“三乱”，清理违规占道经营，还城市整洁有序。统筹规划推进5G网络基站建设，打牢数字之城、智慧之城建设基础。 （六）持续推进重点领域和关键环节深化改革扩大开放坚持不懈地推进各项改革。事业发展没有止境，深化改革没有穷期。承接好上级的改革。主动承接农垦森工系统行政职能。启动自然资源资产产权制度改革、工程建设项目审批制度改革。持续深化商事制度改革、医药卫生体制改革、医疗保障制度改革。加快以农投、城投混改为重点的国有企业改革。推广好成功的改革。做好农村产权制度改革收尾工作。规范农民专业合作社比重达到20%，新型村集体组织健康运行。复制推开农村“三变”改革及黑土保护、基层矛盾纠纷化解等试点示范模式。推动农村集体经营性建设用地同价同权入市。推广兰西土地托管模式，面积要达到200万亩以上。完成肇东、海伦、兰西、望奎四个农村信用社改制为农村商业银行工作。探索好自己的改革。深化农事服务体系改革。推进与阿里、中粮信托合作，建立全链条式社会化服务体系。蚂蚁金服项目要惠及更多群众。探索用地需求例会制度、产业项目用地指南机制。完成市本级环卫市场化改革。打造龙江中部开放新高地。积极融入“一带一路”，充分利用哈尔滨和黑河自贸片区的溢出效应，扩大经贸合作“朋友圈”。绥化海关开关，争取设立国家二级口岸。培育做强外贸主体，促使更多企业走向国际。继续加强与湛江对口合作。高标准打造国际化商贸物流中心和对外经贸节点。提高哈大绥“黄金三角”硬支撑能力。深入研究哈大产业发展趋势，强化市本级、肇东、安达、兰西产业园区建设，提高产业转移和资本外溢承接能力。挖掘哈大人才、科技、金融、文化优势，不断创新形式，开展全方位、多层次合作。探索建立与哈大高层沟通机制，交流信息，解决问题，提升区域中心城市能级。推进新区建设。助力民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济高质量发展政策。坚持“老乡即老外，民资即外资”，启动“千百十”企业培育工程，培育绥化“十大名企”“十大名家”“十大名牌”。支持符合条件的市场主体成立产业投资基金。多设“路标”、不设“路障”，让民营企业与其他经济主体一起奔向更加广阔的舞台。更大力度优化营商环境。打造市场化、法治化、国际化营商环境，放大聚企聚才磁场效应。推广安达每月市长接待日、部门讲政策、专人代办经验。政务服务大厅建成投入使用。推进“办好一件事”改革，开展“好差评”和县(市、区)营商环境评价，打造“最多跑一次”改革升级版。坚持把优势资源、优惠政策和优质服务向优秀企业聚焦。对企业建设住宅、就医、上学给予全力支持。建立企业家服务中心。推广“首席服务员”制度，做到“不叫不到、逢叫必到”，为市场主体提供“全生命周期”服务。严厉查处损害营商环境行为，持续开展清赖专项治理行动，继续整治“新官不理旧账”。推行行政审批信用承诺制，完善失信行为联合惩戒机制，形成“一处失信，处处受限”局面。 （七）扎实推进富民惠民安民始终把人民放在心中最高位置，在保障和改善民生中传递发展温度和幸福质感。把稳就业放在更加突出位置。让百姓端牢端稳就业饭碗。实施更大力度的就业优先政策，新增城镇就业3.5万人，城镇居民人均可支配收入增长6%以上。登记失业率控制在4.3%以内，零就业家庭保持动态清零。扎实开展职业技能提升行动和技工院校扩招工作，培训1万人。深化产教融合，整合职业高中和高级技校专业设置，做到技岗匹配，破解“有业无人就”的矛盾。优化创业担保贷款流程，做好高校毕业生、农民工、退役军人、转岗分流职工、城镇就业困难人员等重点群体的就业和再就业。办人民更满意教育。用教育托起千万家庭未来的希望。全面践行“四零承诺”，继续推行阳光分校分班。大力发展普惠性学前教育。化解课后“3点半难题”。启动义务教育优质均衡发展。市直普通高中学校扩大招生数量。市区要建设一所高标准、国际化学校。完善师德建设长效机制，让教师与学生都成为最好的自己。织密织牢社会保障网。深入推进全民参保登记和机关事业养老保险改革。强化社保基金监督，整合社保经办机构。统筹实施医保待遇清单管理制度，就医购药电子移动支付在全市推开。开展普惠养老专项行动，启动社区托老试点10个，发展健康养生养老示范机构10个，让老人健健康康有尊严，舒舒服服有品质。探索“互联网+社会救助”服务模式，启动社会救助行政审批系统建设。加强对农村留守儿童、失业困难家庭的关爱，让每一个身处困境者都能得到社会的温暖和护佑。加快健康绥化建设。没有全民健康就没有全面小康。完善分级诊疗制度，提升县域内就诊率，让百姓看病从“外出求医”向“家门口服务”转变。每个县(市、区)至少打造1个紧密型医共体。依托绥化市第一医院组建城市医疗集团，发展“互联网+医疗健康”，促进看病不求人。加快发展中医药产业。建成一批百姓健身房，新建足球场30个以上。举办全市第五届运动会。全面提高文化道德建设水平。文化是促进发展最深沉最持久的力量。传承好“三大基因”。启动建设绥化市抗联纪念馆。开展文明祭扫宣传活动。创建“书香城市”，把文化融入城市建设改造规划中。抓好全面建成小康社会、脱贫攻坚、寒地黑土等重大题材文艺创作，讲好绥化故事。重点整治不赡养老人、高价彩礼、封建迷信、大操大办等突出问题，让中华民族传统美德回归每一个家庭！切实维护公共安全稳定。安全稳定是人民群众最基本、最朴素的愿望。提高市域社会治理能力，推进“雪亮工程”建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强信访矛盾排查，加大积案化解力度，把信访导入法制化轨道，拓宽信访渠道。打造新时代绥化版“枫桥经验”。落实落靠责任，加强各行业领域安全监管。完成市应急指挥中心建设。用铁拳落靠“四个最严”要求，对食品、药品和特种设备等实行重点监管，把学校和幼儿园食品安全作为整治的重中之重，确保“舌尖上的安全”。加强社区建设，让社区有钱办事、有人管事、有房议事，构建基层社会治理新格局。要全力支持国防和军队改革发展建设，深化国防动员和后备力量建设，深化军民融合，做好退役军人服务保障和双拥“创城”工作。各位代表！做好今年工作，事关“十三五”规划质量，事关全面小康成色，事关第一个百年目标。要以对历史、对人民高度负责的态度，高质量完成好每一项标志性指标和任务；“十四五”规划是全面小康之后的第一个规划，要站在更高起点上，为全市人民谋划一个值得期待、充满希望的美好愿景，为下一个五年腾飞奠定坚实基础。 三、努力建设人民满意的服务型政府政府是人民的政府，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，更好地满足人民对美好生活的向往。 （一）始终把政治建设摆在首位。要矢志不渝坚定理想信念，对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进“不忘初心、牢记使命”制度化。严守政治纪律和政治规矩，提高执行力。严格执行“三重一大”事项报告制度。坚定有力地完成好党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，决不辜负党和人民的重托。 （二）恪守法治精神严格依法行政。公权为民，一丝一毫都不能私用。权力运行到哪里，政务公开就延伸到哪里。实现行政权力全过程公开、公共服务全流程公开，让群众像扫二维码一样清清楚楚。发挥法律顾问制度作用，严格执行议事决策法定程序。坚持规范公正文明执法，紧盯容易出现问题的重点岗位和关键环节，坚决整治漠视损害群众利益的人和事，用政府的“痛”换群众的“爽”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻媒体和社会各界监督，政府工作好坏由人民说了算。 （三）全面提高政府工作人员履职本领。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解决一切问题的金钥匙。持续解放思想，破除一切妨碍发展的思维方式和观念，改变一切束缚发展的做法和规定。加强经济运行调度，形成制度化。大兴学习培训之风，提高政府工作人员抓落实的能力、干成事的能力、用好用活政策的能力、和企业家对话的能力、为人民服务的能力。政府工作人员不能轻易说不，要多想怎么能行。以钉钉示范市为载体，推行掌上办公、掌上办事，提高工作效率。 （四）以作风转变的实际成果取信于民。出口成章讲不出小康。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，继续减少会议、文件、检查，全面推行“无会周”，腾出更多时间抓落实。发挥“12345”市长热线作用，畅通民意渠道，投诉即办。落实“清单制链条式”工作法，继续推行重点工作责任承诺制。实行现场办公，多看后院、多看角落、多看群众家的饭锅、碗架子。坚持问题导向、目标导向、结果导向，激励广大干部敢担当、真作为，把定下来的事情一步一个脚印干到底。 （五）牢牢坚守为民务实清廉的政治本色。认真履行“一岗双责”，严守党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督和监察监督。始终保持一严到底的常态，推动公共资金、公共资产、公共资源审计全覆盖，规范公共资源交易和招投标管理，大幅减少政府对资源的直接配置，消除权力寻租空间。建好市中介机构库，更多引入第三方评估机制，决不允许违法违规中介服务稀释改革红利。继续压缩一般性财政支出，非刚性、非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%。强化办公用房、公务用车管理。让廉洁成为我们从政的最大底气。各位代表！过往皆为序章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，推动“都城地”建设向更高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【绥棱县招商】2019年绥棱县人民政府工作报告

  在绥棱县第十七届人民代表大会第三次全体会议上绥棱县人民政府县长杨春辉2019年3月14日各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县政府紧紧依靠县委领导，团结带领全县广大干部群众，直面精准扶贫背水一战的巨大压力，直面秸秆全域禁烧、环保督察整改的艰巨挑战，直面暴雨洪水、猪瘟疫情的突发事件，直面县有财力不足、群众期盼提升的矛盾困扰，勇于担当，迎难而上，主动作为，真抓实干，向县委、向全县人民交上了一份满意的答卷！2018年，全县地区产总值完成63.5亿元，公共财政收入完成3.27亿元，社会消费品零售总额完成27.91亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别实现17427元和14793元。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文） 脱贫攻坚卓有成效。切实把精准扶贫作为一号政治工程、民心工程。全力构建以光伏、鲜食玉米、食用菌、大鹅产业为主，庭院经济、特色种养、北药开发、劳务输出等产业为辅的“4+N”扶贫产业体系，实现了全面覆盖、多元增收，拉动建档立卡贫困户户均增收1600元。投入3000多万元，全面补齐住房、饮水、道路、有线电视、卫室、文化场所等短板弱项，实施“先诊疗、后付费”“一站式”结算和小学至大学阶段全程帮扶政策，实现了病有所医、学有所教、住有所居。全县贫困人口发率下降到0.46%，顺利通过省里验收，打了一场振奋人心的大胜仗！（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文） 现代农业稳步提升。坚持以农业供给侧结构性改革为导向，深入转变农业产方式，大力推进种植业结构调整，全年粮食产量达14.96亿斤，实现十五连丰。大力推广保护性耕作，全县绿色食品认证面积发展到110万亩，水稻、大豆标准化基地面积达到60万亩，“寒地黑土·态富硒”品牌不断叫响，绥棱被评为“中国富硒食品之乡”，全省黑土地保护利用试点县。积极推进农机、农艺、良法、良技融合发展，全力提高科技种田水平，上集宝田园区被评为省级科技示范园区，我县被评为全省现代农业产业园示范县。阁山水库圆满完成年度建设任务和投资任务，完成农业基础设施投资1.6亿元，顺利推进国有林场、土地确权和集体产权制度改革，农业农村发展活力进一步增强。 发展动能不断优化。深度激发二产动力、三产活力，千方百计提升经济发展质效。采取腾笼换鸟、靠大联强、扶持引导等方式，盘活了4户“僵尸企业”，激活了力维康乳业，做强了泷安农业，壮大了绥棱二塑。全程跟踪推进“田园养之地”规划建设，引进珍稀树种提升园林县城品位，打造后头鑫彩虹、上集田江部落、双岔河百果园等一批“田园综合体”。深入开展“五谷杂粮下江南”活动。丰富了发展层次，蓄积了动能潜力。 态环境日益改善。深入践行“环境就是民，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的发展观念，扎实整改环保督察反馈问题，全面落实“河长制”，县财政投入3200万元强化秸秆综合利用，投入4385万元实施污水处理厂升级改造工程和垃圾渗滤液处理车间改扩建工程，划定双岔河湿地保护区态红线，实施双岔河镇、长山镇、靠山乡农户改厕试点，“三减”耕地总面积达到105万亩，全县空气质量优良天数达标率提升到90%。 民事业全面发展。全力强保障、促和谐，发展成果更广泛惠及全县人民。在财力十分困难的情况下，发放提租补贴，调整提高艰苦边远地区津贴和基本工资标准，每名财政开支人员增收近万元。就业和社会保障服务中心投入使用，失地农民全部完成保险录入，城镇企业职工基本养老金足额发放率和社会化发放率继续保持100%，兜底保障功能得到有效发挥。成立了县医院与上集中心卫院、中医院与双岔河中心卫院两个医疗共同体，取消了4家公立医院药品加成，减轻了群众负担。成功整合绥棱林业局教育资源，新建第一中学一期工程已经收尾，职校产教融合大楼投入使用，职高升学率位居全市第一，我县被评为全省现代农村职业教育优秀试点县。扎实推进棚改，2.7万平方米福吉嘉园开工建设，李木铺屯204户居民搬迁福旺嘉园，实现了当年征收、当年入住。开展扫黑除恶专项行动，社会秩序持续向好。强化隐患排查整改，未发重特大安全事故。信访攻坚推进有力，进京非访全市排名靠后，进省非访“零登记”。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文） 政府建设不断加强。狠抓县委决策落实，主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，政府工作有序高效。积极开展会前学法，严格执行“三重一大”，成立公共法律服务中心，依法行政水平进一步提升。积极优化营商环境，深入推进“放管服”改革，“网上政务服务中心”投入使用，行政效能进一步提升。打赢了秸秆禁烧、防控非洲猪瘟、抗击洪涝灾害、环保督察整改等多场硬仗，政府战斗力进一步提升。全面落实从严治党，把政治建设贯穿政府工作全程，以党风带政风，以政风促新风，政治态进一步提升。与此同时，区域共建、街道社区、审计监督、市场监管、民族宗教、广播电视、扶残助残、文史档案、统计监测、科技信息、金融处非、国防动员、妇女儿童、外事侨务、双拥慈善等各项工作也都有了新的进展。各位代表，发展成果来之不易：这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大党员干部和人民群众共同奋斗的结果，也是社会各界广泛参与的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向驻绥各单位以及关心支持绥棱发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！各位代表，奋斗经验弥足珍贵：必须始终坚持县委统揽全局，自觉将政府工作置于县委领导之下，坚定不移维护县委权威，毫不动摇执行县委决定;必须始终坚持人民利益至上，千方百计解民忧、解民难，全心全意谋利益、谋福祉;必须始终坚持扎实作为敢担当，撸起袖子，甩开膀子，敢想敢干，敢闯敢试，踏石留印，抓铁有痕;必须始终坚持集中财力办大事，把有限资金用在急需上，用在刀刃上。各位代表，发展难题必须正视：经济总量小，工业经济低迷困顿、农业经济不大不强、商贸经济小打小闹的格局还没有有效扭转;产业项目规模不够，科技含量不高，产业链短，附加值低，市场竞争力不足，拉动作用没有显现;“田园养之地”体系不全，名声不显;财源根基不牢不稳，支柱财源没有成型，县有财力紧张，民投入不足;营商环境不优，部分干部作风不正，不作为、慢作为、推诿扯皮等现象依然存在，等等，这些问题既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的，我们要增强忧患意识，采取有力有效措施，有针对性地加以解决。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文） 二、进一步明确主攻方向县委十六届四次全委（扩大）会议确定“全力建设田园养示范县、全面兴起大健康产业、全民争创全国文明城”的奋斗目标，是着眼“我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分和各种周期性、结构性问题交织叠加在一起”的发展特征，科学研判我县经济发展正处于结构调整和转型升级的关键阶段作出的战略决策。落实好这一决策，一要始终贯穿习近平态文明思想的理论精髓。习近平态文明思想提出的构建态文化、态经济、目标责任、态文明制度、态安全五大体系的论断，全面深刻地回答了经济社会科学健康发展的时代课题。“建一县、兴一业、创一城”的实践主线，就是要始终以习近平态文明思想指引县域经济社会发展，加快形成态化的空间格局、产业结构、产方式、活方式，切实将自然态优势转化为经济发展优势，积蓄发展动能。二要紧紧把握市委“都城地”建设的任务目标。“都城地”是市委深度审视把握绥化市情变化、推动高质量发展而作出的重大部署。“建一县、兴一业、创一城”与“都城地”是一脉相承的，是同根同源的，突出了“田园养之地”的引领地位，明晰了“绿色产业之城”的支撑作用，定位了“寒地黑土之都”的基础载体，是实现“都城地”战略的“绥棱化”，必将催“都城地”战略在绥棱大地上焕发勃勃机！三要深入践行“全面振兴全方位振兴”的部署要求。省委指出，推动全面振兴全方位振兴是当前和今后一段时期工作的全部主题，所有工作都要围绕这一主题来展开。县委辩证分析绥棱有资源无财源、有企业无产业、有产品无精品、有人数无人气的“四有四无”实际，创造性地提出“建一县、兴一业、创一城”的方向目标，正是着眼绥棱现阶段发展实际，扬长避短，扬长克短，扬长补短，推动绥棱实现绿色发展、可持续发展、高质量发展的必然选择，推动绥棱实现全面振兴全方位振兴的必然选择。我们要坚定不移地走下去！（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文）各位代表，“建一县、兴一业、创一城”，需要我们抓住根本，把握关键。重塑投资营商新环境，重建城乡一体新局面，重组政策叠加新要素，重构区域联动新格局，突出要做好“四抓”：一要突出抓转型，添活力。以供给侧结构性改革为引$，积极推进传统产业向新兴产业转变，低端产业向高端产业转变，资源型产业向精深加工产业转变，单体经济、区域经济向集群经济、总部经济转变，努力打造一大批态环保、财税贡献大的以大健康产业为主导的产业集群，筑牢高质量发展根基。要做好一二三产融合文章，在产加销环节精准发力，叫响绥棱大健康产业，提升绿色有机富硒食品名气。要保护好开发好利用好优势自然态环境，巩固扩大国家园林县城成果，提升美丽乡村基础设施建设水平和综合服务功能，大力发展全域旅游，让绿水青山金流银。二要突出抓财源，壮实力。财政实力弱小、增收乏力一直是绥棱发展的“痛点”，一直是制约绥棱大发展快发展的“瓶颈”问题。要着眼长远打基础，专业专班招商引资，做大做强实体经济，繁荣发展第三产业，培植工业税源、商贸税源，构筑起稳定的工商税收增收体系。要成立财源建设领导小组，全面理财管财财，提升财政保障能力。要支持县域企业发展，同质同价前提下，原则上县内建设项目优先采购使用县内企业产品。要全力争取政策资金、项目资金，缓解财政压力。要深入开展欠款欠税清缴行动，重点是财政借款和房地产领域欠缴税费，全部清缴到位。要树立经营城市理念，加快推进商业开发，重点是维民综合市场、新建一中南侧地段。要合理开发利用阁山水库库底黑土、草炭土、砂石等资源，增加收入。要积极推进盛禾康业转制经营，全力盘活五谷酒业等国有企业和国有土地、闲置办公楼、公产门市房等资产，严格出租出售标准，产更大收益。要严格预算资金管理，严格压缩支出，严把招投标关，严把财政评审关，严把审计结算关，确保财政的每一分钱都发挥出最大的社会效益。三要突出抓环境，强引力。环境也是产力，环境建设永远在路上。要以争创“全国文明城”为目标、为契机，全面提升城市整体文明水平和城乡群众文明素质，打造崇德向善、文化厚重、乐业宜居的城市名片。重点要以创优营商环境为核心，进一步建设好廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、亲商尊商的投资环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的态环境，实现以优良的环境影响人、以优秀的文化教育人、以严明的法纪塑造人。四要突出抓改革，增动力。改革是引领发展的第一动力。要创造性地贯彻落实上级的各项改革任务，切实以改革成果推动发展、造福群众。要推进好政府机构改革，依据“三定方案”，整合职能，明确职责，有效衔接，高效运转，增强服务效能，提高执行力。要推进好“放管服”改革，深化“互联网+政务”服务，最多跑一次，努力让群众办事不求人。要推进好医药卫体制改革，抓好县医院“现代医院管理体制改革”试点工作，实现规范化、精细化、科学化管理，提高医疗服务水平，严厉整治医德医风，努力让群众看病不求人。要推进好县管校聘改革，根据教学需要合理配置教师资源，补齐校际之间师资力量不均衡短板，打造公平公正教育，实现“零择校、零择班”，让群众上学不求人。要推进好农村集体产权制度改革，实现集体经济合作组织村级全覆盖，增加村集体经济活力，增加农民财产性收入，增加农业农村发展新动能，努力让农民群众成为改革受益人。要承接好森工农垦剥离的企业办社会职能，打破条块束缚，打破区域壁垒，统筹公共资源，县域内所有单位同心同德，同向同行，共建共享，共荣共辱，同力谋发展，同做一县人。 三、2019年工作安排2019年是实施“建一县、兴一业、创一城”战略的开局之年，是推进绥棱全面振兴全方位振兴的起始之年，更是巩固脱贫攻坚成果、决战全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作，责任重$，意义深远。为此，确定2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以县委十六届四次全委（扩大）会议精神为指导，深入落实“都城地”战略，聚焦“全力建设田园养示范县，全面兴起大健康产业，全民争创全国文明城”目标，激发产业活力，增强三农质效，强化财力保障，巩固脱贫成果，保护态环境，提升群众福祉，奋力推进高质量发展，为绥棱全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。预期目标是：全县地区产总值同比增长4.5%;社会消费品零售总额同比增长6%;规上工业增加值同比增长2%;城乡常住居民人均可支配收入同比均增长5.5%。具体要实现七个新突破。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文）1、坚持以“大健康产业”为引领，在项目建设上实现新突破。大健康产业是覆盖多个行业的全命周期产业，发展前景广阔，市场空间巨大。依据绥棱发展定位、基础现状和相对优势，统筹谋划，梯次打造，突出重点，各有侧重。健康食品要突出“强品牌”。在建好绿色基地、壮大龙头群体基础上，解决好用品种保障品质的问题，解决好用品质打造品牌的问题，解决好用品牌接轨市场的问题，让好产品卖上好价钱。要借力“寒地黑土”公共品牌，引导泷安农业、盛禾康业、洪泽食品、上善河米业等龙头企业和合作社、家庭农场统一使用“中国富硒食品之乡 绥棱”大品牌和绥棱大米、绥棱大豆、绥棱木耳等地理标识，拧成一股绳，集中打品牌。持续开展“五谷杂粮下江南”活动，巩固好现有市场，开拓好新市场，不断提高绥棱“富硒”食品市场占有率和品牌影响力。健康旅游要突出“打基础”。着眼“一城、一廊、三区”格局，加强与绥棱林业局、绥棱农场合作，力争引进景域集团、联谊假期等专业性强、资金实力强、市场开拓能力强的战略投资者，整体规划建设，以点带面，渐成规模。今年重点打造滨湖休闲度假旅游区，配套完善青云寺、玉清宫区域的道路、停车场、厕所、网络等基础设施。健康运动要突出“提名气”。发挥绥棱半山区空气质量好、山林秘境幽、水库湖泊多的态优势和大青观国家森林公园、五一原始部落景区的景观优势，组织开展独具特色的森林徒步、山地野营、林区骑行等体育运动，让游客在休闲娱乐中尽享运动乐趣，叫响绥棱“山养”“水养”“田养”三大高颜值态养圈名气。健康医养要突出“壮规模”。逐步引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构，培育一批品牌化、连锁化、规模化的经营主体。引导基层医疗卫机构重点向康复、护理和养老服务延伸。引进社会资本开办老年病医院、老年康复医院、老年护理院，建设医疗养老联合体。全力打造产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的健康医养产业集群。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文）打造健康产业，促进产业健康发展，必须大上项目，上大项目，上好项目。一要招商引资上项目。设立专项资金，制定重点招商产业链图谱，出台优惠政策，成立专门班子，重点盯住大健康产业链项目，精准招商，定向招商。政府班子成员每人必须引进1个超亿元的产加工型项目，各乡镇至少引进千万元项目2个，街道、部门至少引进千万元项目1个。全年要引进超千万元项目60个。二要紧盯政策上项目。上级政策是最有含金量、最具导向性的项目“指挥棒”，各部门要积极跑省进京，主动研究政策，打好提前量，有针对性地找项目、谈项目，提高成功率。三要靠大联强上项目。抓住海伦上马物燃料乙醇项目的有利契机，发展原料基地，发展下游产业。积极对接象屿集团，做好物流、食宿、培训等承接文章，力争把绥棱打造成“后勤基地”。加强与联谊假期的洽谈，积极引进结算中心项目，发展“总部经济”。加强与北京热热科技对接，力争引进百度贴吧大数据审核项目，发展“外包经济”。加快推进五谷酒业与和平酒厂合作，借力发展。四要“腾笼换鸟”上项目。研究制定奖励办法，鼓励引导域内外企业通过租赁转制、注资入股、技术合作等方式，力争盘活海金食品、同益源泉等“僵尸企业”，促进转型升级发展。五要发展园区上项目。加强基础设施建设，全面兑现入驻合同，现有未达到合同约定要求的撂荒企业，该收回土地的收回土地，集中用于引进大项目。争取资金上马日处理5000吨工业污水处理厂项目，为承接大项目打好环保基础。六要优化服务上项目。全面优化营商环境，充分激发市场活力，助推实体经济高质量发展。强化金融服务、政策引导，力争扶持田丰油化、泷安农业等企业在新三板上市。实行“保姆式”服务，政府班子成员每人包扶一个新入驻的产加工型企业，引进项目的部门全程服务，切实帮助解决实际问题，直至投产达效。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文）2、坚持以提质增效为主线，在现代农业上实现新突破。做好“中国粮食”文章，深入推进农业产由总量扩张向质量效益提升转变，加快农业强县建设，争当绥化农业现代化建设排头兵。一是转变农业发展方式。以发展村办农业、多经农业、庄园农业、菜园农业、企办农业、托管农业为方向，打造样板典型，推进农业转型升级，引领高质量发展。要走小规模、大群体的路子，采取“村集体、合作社牵头带动，村民参与”的方式，打造上集宝田蛙稻、泥尔河卫星鸭稻、双岔河民主蟹稻、克音向荣粘玉米、靠山双合蔬菜、绥中草莓等31个“六型”农业示范村屯，引带发展，富村富民。要发展靠山洪泽食品、双岔河百果园、长山果美采摘园、克音九井香瓜园、阁山钙果园等10个初具规模、各具特色的产小区，引导形成融农业产、观光旅游、采摘体验于一体的集群发展态势。二是加速推进三产融合。围绕粮头食尾、农头工尾，促进融合发展，提高农业全产业链收益。要做强“绿色源头”，武装好60万亩全国绿色食品原材料标准化产基地，扩大种植规模，提高产品品质，提供健康安全绿色好食材。要做优“产环节”，引进水稻、大豆精深加工企业，引导泷安农业、洪泽食品等现有龙头企业在高科技、高附加值等方面精准发力，努力打造一批省级龙头企业，带动产业发展。要做活“销售终端”，组建木耳、蔬菜等行业协会，持续开展“五谷杂粮下江南”活动，采取品牌升级、服务升级、私人订制、电商微商等方式，全力营销绥棱寒地黑土绿色食品、富硒食品，用政府这只“看得见的手”帮助农民打开“市场这扇门”。三是提高农业保障水平。大力发展智慧农业，武装好9个“互联网+”高标准示范基地，建设好精准农业产管理、农作物质量追溯、农产品电子商务三大平台。高质量推进阁山水库建设，完成附属设施工程，年内圆满收官。建设好永成、后集高标准农田，克音河乡、靠山乡土地整治，绥中乡千亿斤粮食田间示范工程等一批项目。3、坚持以整体提升为牵动，在城乡建设上实现新突破。坚持以人为核心，以国家文明城建设为方向，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进城乡一体协调发展。一要实施好“景城共建”工程。着眼“观光休闲之城”目标，全力打造“园林观光大景区”。编制完成城市总体规划，力争改造铁东路，罩黑繁荣大街东侧、市场南北路等路段，打造繁华大街、安民路、园林大街三条“花街”，实施迎宾路绿化带拓宽提升工程，增植、补植植物园名贵树种，打造第二供热门前、三角荒地带两处“口袋公园”。二要实施好“美丽乡村”工程。加强绿化亮化、景观景点和农家庄园、民俗农宿等配套设施建设，逐步将上集、四海店、阁山、长山打造成为融合产活态、养病养养老、食疗理疗医疗等多业态繁荣发展的特色小镇。四海店镇重点打造以红色文化和森林文化为主题的宝山、半截河田园综合体，阁山镇重点打造朝鲜族风情、集游娱食宿于一体的永合民俗村，长山镇重点依托阁山水库打造以幸福村、阁山村为中心的滨水态康养小镇。加快推进“四个革命”，垃圾革命重点建立收储运体系、完善配套机制，实现户分类、屯收集、乡镇分区处理;能源革命重点在乡镇政府、集中取暖综合楼、农机合作社、产加工企业等倡导使用物质能源，解决好秸秆利用出口问题;菜园革命重点围绕“黑、黄、绿、紫”四色作物做好品牌、销路文章，增加群众收入;厕所革命重点是科学规划，试点引带，力争改造5000户。三要实施好“形象提升”工程。借鉴徐州“公安+城管”模式和梅河口市管理经验，加快推进智慧城市建设，力争建成集110指挥中心系统、雪亮工程、城镇社区网格化监管、教育校车监管于一体的城市综合管理平台，提升科技化、信息化、数字化管理能力，更加便民利民。同时，组织开展临街商户集中清理行动，物流运输整治行动，“牛皮癣”清理行动，交通秩序整治行动，营造舒心舒适好环境。4、坚持以巩固提升为保障，在脱贫攻坚上实现新突破。重点要聚焦未脱贫人群、已脱贫人群和边缘人群，在巩固提升上下功夫，努力实现三个升级。一要推进产业发展升级。强化“4+N”扶贫产业体系拉动作用和利益分配，特别是大力度倡导村集体领办创办、农户参与的产业发展模式，努力把鲜食玉米、食用菌、大鹅、光伏四大扶贫产业打造成为引带村集体发展、拉动农民增收的主导产业。二要推进政策指向升级。强化动态调整，盯住短板弱项，靶向施策，落准落实落靠教育、医疗、住房、兜底保障等扶贫政策，切实把政策落到群众急需处，落到百姓心坎上。三要推进帮扶效应升级。各驻村工作队和帮扶干部，要针对帮扶对象的不同特点、不同需求，带着责任帮，带着思路帮，带着感情帮，切实把固定化、程序化的帮扶行为转化为自主自愿的帮扶行动，转化为密切党群干群关系的桥梁纽带，谱写新时代的鱼水赞歌！5、坚持以保护开发为抓手，在态建设上实现新突破。牢固树立底线思维，巩固提升绿色发展优势，打好污染防治攻坚战，打牢“田园养示范县”态基础。一要打好原态保卫战。严守态保护红线，实施好山水林田湖草一体化态保护和修复，保护好大青观国家级森林公园和双岔河湿地，推进退耕还林、退耕还湿，坚决打击毁林开荒、滥砍滥伐、私占乱建等破坏态的违法行为。二要打好蓝天保卫战。坚持一手抓秸秆禁烧，一手抓综合利用。力争开工建设中能建热电联产项目，解决好现有秸秆“出口”问题。强化重点行业燃煤锅炉改造，鼓励推广物质锅炉，改造脱硫脱硝除尘设施，全面减少烟尘排放，全方位降低PM2.5浓度，进一步提升大气质量。三要打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，持续开展巡河行动，扎实推进“清四乱”专项行动和水污染防治专项行动，编制实施河湖岸线保护、地下水开采、水土保持等方案规划，保护好河湖水体。完善城市排水管网建设，加强克音河源头治理，建设上集、四海店、长山、双岔河污水处理厂，规划建设上集、四海店、双岔河、阁山等9个垃圾转运站，实现活污水、活垃圾集中收储、集中处理。启动实施水质提升三年工程，启动向阳水库水源地项目建设，拆除县级集中式饮用水水源地 一、二级保护区内违法建筑，减少污染源。四要打好净土保卫战。强化农业面源污染治理，积极推进农业“三减”，大力推广黑土地保护性耕作，2019年力争农业“三减”面积达110万亩，轮作面积9.3万亩。6、坚持以成果共享为导向，在民民利上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，补齐民短板，优化服务供给，多办利民实事。一要让群众获得感更强。加快推进均衡教育向优质教育转变，开工建设五中教学楼和新一中宿舍楼;推进城乡、城镇、乡镇之间学校干部和教师交流轮岗，促进城乡教育资源均衡配置;强化班额管理，确保起始年级不出现大班额，并不断削减现存大班额。提升社会保障能力，推动养老保险征缴扩面，力争新增扩面500人、征缴保费超5000万元;加大社保基金稽查稽核力度，应收尽收;严格执行低保“应保尽保、应退则退”动态调整机制，建立极贫户救助管理机制，织牢兜底保障网。关爱退役军人，落实落靠各项政策，让军人成为全社会尊崇的职业。加强农村留守儿童关爱保护和城乡困境儿童保障，让困难群众心中有温暖、活有奔头。二要让群众幸福感更强。加快发展卫事业，支持县医院与哈医大四院、中医院与省中医院建设医联体，县医院、中医院与乡镇卫院医共体建设全覆盖。繁荣发展文化事业，全面升级文化艺术中心设施设备，建设好博物馆，力争达到国家三级馆标准;增加乡镇、村、社区图书室和农家书屋藏书种类数量，丰富群众精神活。积极推进福吉嘉园小区建设，采取异地安置方式力争将全县153户未回迁安置户全部合理安置到位。结合老旧小区改造，试点实施“水厂+水龙头”工程，采取无负压设备取代现有小区二次供水，打通供水安全最后一公里。设立农村公路抢险专项资金，整治损毁路面，改造农村危桥。三要让群众安全感更强。严格落实“三个必须”要求，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立以消防应急救援专职力量为主的安全产应急救援队伍体系，强化消防装备、农村水源和公共消防设施建设，持续抓好重点时段、重点行业、重点领域安全监管，保障人民群众命财产安全。打好防范化解金融风险攻坚战，加强政府债务源头管控，化解存量，控制增量，守住不发系统性区域性风险的底线;严厉整治非法集资、恶意逃贷，严密防控互联网金融乱象。深入推进扫黑除恶专项斗争，重点加强刑事犯罪打击力度，提高社会治理水平。大力加强信访信息化建设，强化初访、初电、初信办理力度，确保95%以上的一般性信访问题在初访阶段就能够有效解决，维护好群众合法权益。（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文）7、坚持以人民满意为标准，在自身建设上实现新突破。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把实现好维护好发展好人民群众根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，全面增强执政本领，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩！一要旗帜鲜明讲政治。心中有信仰，行动有力量。自觉在思想上政治上行动上与党中央和省市县委保持一致，严守政治纪律、政治规矩，切实把县委的决策部署落到实处。二要解放思想勇实践。政府班子成员带头，深入开展解放思想大讨论活动，消除一切影响发展、妨碍发展的思维方式、工作惯性，解决好思想短板、责任短板、能力短板、方法短板、机制短板，切实用科学理论武装头脑、用科学理念创新思路、用科学方法推进工作，久久为功，善作善成。三要依法行政履职责。政府要带头严格遵守宪法和法律，严格依照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。要进一步加强法律顾问队伍建设，提升政府依法决策水平。四要真抓实干敢担当。以勇于担当的政治品格，把该担的责任担起来、该抓的工作抓到位，做到在其位、谋其政、干其事、求其效，坚决防止“为官不为”。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，压紧夯实责任，层层传导压力，激发干部干事创业新动力，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。在攻坚克难、推动发展中给人民群众带来看得见、摸得着、感受得到的变化。五要廉政奉公守规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，严格履行“一岗双责”。牢固树立过“紧日子”思想，严控行政运行成本，“三公”经费只减不增，办公用房和公务用车管理更加规范。强化工程项目、公共资源交易、政府投资项目等重点领域审计监督，强化招标投标、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管。全体政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，绝不辜负人民公仆的荣誉称号！（2019年绥棱县人民政府工作报告附全文）各位代表，奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌。让我们在县委坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的责任担当，高质量高标准推进“一县、一业、一城”建设，奋力开创绥棱全面振兴全方位振兴新局面！

  2025-07-08

• 【安达市招商】2019年安达市政府工作报告

  2019年1月29日在安达市第十八届人民代表大会第四次会议上市长敖丙千各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实总书记重要讲话和重要指示精神，在市委的坚强领导下，顶住经济下行、刚性支出增加、大量政府债务急需偿还等重重压力，上下一心、沉着应对，综合施策、精准发力，经受住了考验，全市经济社会呈现良好发展态势。地区生产总值预计同比增长4%;全口径财政收入实现18.84亿元，同比增长25%;公共财政收入实现8.38亿元，同比增长8.3%，其中税收实现5.7亿元，占比67.6%;城镇固定资产投资47.7亿元，同比增长1.7%，其中产业项目投资21.8亿元，占比45.7%;规上工业增加值增幅1.2%;社会消费品零售总额预计同比增长6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入预计同比分别增长6%;荣获全国绿色发展百强县、全国投资潜力百强县、全国百佳深呼吸小城、全国城市品牌百强市等荣誉称号，入选中宣部改革开放40周年优秀“百城百县”名录。过去一年，我们倾力抓招商、强产业，项目建设质效并进。园区规划不断完善，编制完成了园区总体规划和产业规划，东部综合园区主要发展食品、机械、物流产业，西部万宝山园区重点发展精细化工产业，让产业布局更加清晰。招商平台不断做大，成功举办第二届安达化工产业发展论坛，500多名企业家、化工领域专家齐聚安达共谋发展，化工论坛成为全国颇具话语权的行业盛会。在江苏南通、安徽合肥举办安达专场推介会，在北京举办天南地北安达人同乡推介会，签约额达47.1亿元。以商招商成效初显，通过孙德庆、成绩、曹志民等企业家成功引进多森化工、北拓药业、华德利集团等一批上下游企业。全年签约产业项目77个，亿元以上项目49个，5亿元以上项目5个，位居全省县级前列。项目建设不断加快，开复工项目36个，累计完成投资49.1亿元。规上工业总产值实现75.1亿元、利税4.5亿元。裕顺乙腈等9个项目实现当年建设、当年投产，海纳贝尔、兴达化工二期等5个超亿元项目被确定为省级重点产业项目。贝因美乳业全年生产乳制品1.8万吨，实现稳产增效，为集团总公司成功保壳、抵御退市风险作出贡献。鞍达乳业注重奶酪研发，产品达到10余种，年销量30吨以上。华丹乳业与上海盖雅集团合作，成功获得3个系列婴幼儿配方奶粉生产权。全市乳品产值达8.5亿元。我市被确定为全省“油头化尾”实施主体功能区，现已成为全球最大的邓钠盐生产基地、全国最大的重烷基苯磺酸盐生产基地和磺胺销售基地。过去一年，我们倾力调结构、提质量，现代农业加快发展。粮食综合生产能力稳步提升，划定粮食生产功能区167.3万亩，建设现代农业示范区35处，结合旱改水开发改造未利用地4.5万亩，水稻、大豆、杂粮等作物达到16.5万亩，粮食实现十五连丰。“寒地黑土·弱碱”品牌效应不断放大，认证有机食品数量19个;入驻黑龙江大米网农产品52个，入驻省农产品质量安全追溯平台企业18家;申报“安达小米”“安达小麦”“安达西红柿”“安达辣椒”“安达牛奶”“安达冰棍”6个地理标识;我市被确定为“国家杂粮生产基地”，安达杂粮均可使用“国家杂粮中心”标识。新型经营主体引带力不断增强，农民专业合作社、专业大户、家庭农场和涉农企业发展到1637个，带动土地规模经营60万亩。农业基础设施不断完善，耕种收综合机械化水平达到96.9%。新增高效节水灌溉面积5万亩。秸秆综合利用率达到85%,免耕播种31.8万亩，为安达秸秆综合利用找到了新路径。畜禽养殖规模不断壮大，积极协调省农担公司为全市奶牛养殖企业担保贷款2286万元，稳住了奶牛饲养量。加快全市奶牛、肉牛、肉驴、肉羊、狮白鹅基地建设，现代规模养殖场发展到55家，草食畜牧业实现单一化养殖向多元化养殖转变。过去一年，我们倾力促流通、树品牌，商贸旅游亮点纷呈。物流产业蓬勃发展，物流企业数量、危化物流企业注册量、危险品运输车保有量均位居全省县级之首，昊锐物流被评为全省唯一四星级冷链物流企业。电商物流园快递配送实现本地全覆盖，配送价格绥化最低。品牌效应初步呈现，“五谷杂粮”再下江南，签订销售合同6.1亿元，安达优质农产品享誉江南。开展“十佳名小吃、十佳名餐饮、最佳宾馆”评选活动，为文旅产业发展注入了新元素，安达特色美食通过央视《味道》栏目飘香全国。旅游产业破题发展，成功举办王花湖冰雪漂移赛、安达马术节、古大湖冬捕节、全省射箭锦标赛等大型活动,吸引游客8万余人，冰雪和草原穿越之旅、冬捕渔猎已成为安达生态旅游的靓丽名片。过去一年，我们倾力提质效、强基础，城乡面貌显著改观。人居环境持续优化，投资10.5亿元，对近50万平方米的棚户区进行改造，6368户居民迁入新居。城市管理更加精细，结合“四城同创”，加快推进共管共治。从街区到小区、从地面到墙面、从绿化到亮化，全部落实立体化管理巡查“分担区”，实现城市管理无死角。共拆除居民区违规建筑253处，还公共空间于百姓。将原 四、七道街夜市摊点整合搬迁至北湖1号广场区域，不仅彻底根治了原夜市区域占道经营、交通拥堵、油烟污染、噪声扰民等百姓长年怨声载道的城市顽疾，还带动了新夜市周边商业业态发展，广大市民纷纷点赞。城乡设施不断完善，打通五道街至明沈路“断头路”，共计铺设城区路面31万平方米，南北环路之间顺街实现黑色路面全覆盖。改造地下管网6.32公里，使中天壹品、铁路街等低洼地段经受住了特大暴雨考验;新增城区绿化面积5万平方米;推动“厕所革命”，按照旅游景区标准建设景观式水冲公共卫生间11处。新建农村水泥路61.9公里，维修路面195公里，建设村级广场11处，村屯绿化5000亩。安达镇光明村被评为全省“回族特色村寨”，我市被评为全省“新农村建设先进市县”。遗留问题有效解决，涉建部门以强烈的责任担当，全力解决房地产领域突出问题，10个小区接入正式电，11个小区基础设施得到完善，22个小区、2万余户居民办理了房屋产权证照;为2764名农民工讨回薪酬;由政府主导，推进御景豪庭二期项目建设，结束了小区居民8年不能回迁的历史。过去一年，我们倾力强保障、惠民生，社会事业全面进步。教育事业得到全面发展，公办幼儿园发展到19所，曙光幼儿园被评为省级示范园。义务教育正由基本均衡向优质均衡迈进。职业教育顺利通过国家试点县、示范县验收。健康安达战略深入实施，全市各类医疗机构发展到158家，床位1200张;推进医联体建设，实施家庭医生签约行动;新开设了围产保健、无痛胃肠检查等特色专科，脑外、康复、心理咨询等传统专科不断壮大，全市医疗服务能力显著增强。落实先诊疗后付费、三免一减、一站式结算等健康扶贫政策，累计为建档立卡贫困患者减免费用280万元，报销费用1300多万元。创业就业工作深入推进，组织专场招聘会5次，举办技能培训班70期，新增就业6023人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。通过政府购买服务，111名九十年代末非师类大中专毕业生上岗就业。社会保障更加有力，实行医保统筹基金“预付制”改革，城镇职工住院医保报销限额统筹基金由3万元提高到8万元，最高限额提高到18万元;建档立卡贫困户大病医疗报销限额由20万元提高到30万元，外伤住院患者医疗费核销比例由35%提高到80%，医疗保障水平处于绥化前列。筹集慈善款物560万元，救助贫困群众1.4万人次。实行低保动态管理，为城乡1.8万户家庭发放低保金9781万元。开展残疾等级鉴定复核工作，残疾补贴发放更加公平。机关事业单位养老保险上线经办率实现100%。为城镇退休职工发放养老金10亿元，在职干部职工工资及时、足额发放，工资标准绥化最高。安全信访形势总体稳定，全年未发生较大以上生产安全事故，特殊敏感时期实现到省进京越级访“零登记”。打掉黑社会性质组织1个、恶势力团伙2个，有效净化了社会环境，群众的安全感大大增强。开展了道德模范评选活动，从工人、农民、出租车司机等群体中评选出道德模范15名，为全市广大群众树立了爱岗敬业、诚实守信、助人为乐的先进形象。过去一年，我们倾力集众智、聚合力，重大攻坚战取得阶段胜利。脱贫攻坚成效明显，投入9656万元，以超常规的举措推进农村饮水安全工程，一次性补齐了历史欠账，223个自然屯、6.8万人吃上放心水。投入2043万元，完成992户贫困户危房改造，2340人住上暖屋子。全市贫困人口户均增收千元以上，1739人实现脱贫，3个贫困村脱贫出列。生态环境有效治理，第二次污染源普查与生态红线划定工作有序推进。严格实行市、乡、村三级河湖长制，在24条重点河湖设立37个水质监测点，实现实时监测。建立秸秆禁烧四级网格化管理体系，实现了全域禁烧。畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达72.4%，废弃物资源化利用率达69.3%。集中清理“散乱污”小塑料厂33家。开展基础化工区污水治理智能化试点，实现“一企一管”。重大风险安全可控，严格管控政府债务，加强金融市场监管，不良贷款率控制在全省平均水平以下，未发生系统性金融风险。推进信用社改制，组建农商银行，成立黑河银行安达幸福村镇银行，金融服务实体经济作用更加突显。过去一年，我们倾力求创新、激活力，改革步伐扎实稳健。“三块地”改革创新推进，完成土地入市交易23宗、征地2宗、腾退宅基地106.5万平方米，形成制度性成果26个，为土地法修法提供了有力支撑。政务改革初见成效，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，梳理“最多跑一次”事项404项，30个高频事项实现“最多跑一次”。实行项目手续办理承诺制，有11个产业项目通过承诺制办理手续提前开工建设。其他领域改革扎实推进，深入开展“五清”工作，清退借调人员210人;完成261家行政事业单位和116个行政村的资产清查，清理合同4968个，公共资源交易增值3082万元。打造第三方购买服务平台，在保证服务质量的前提下，降低服务成本，共节省支出3547万元。过去一年，我们倾力转职能、优作风，政府自身建设坚强有力。政府决策更加科学规范，坚持民主集中制，“三重一大”事项全部经政府党组会、政府常务会和市长办公会集体讨论决定。依法行政能力不断增强，常务会前学法9部，打赢行政诉讼案8件，减少政府损失3185万元。强化预决算管理，压缩经费支出600万元。全年共办理人大代表建议18件、政协委员提案28件，规定时限内办结率100%。机关作风明显改进，践行“四零服务”承诺，办理行政审批和公共服务事项40万件，办结率达96.6%。通过“12345”市民服务热线，受理各类问题3582件，按时办结率达到99.6%。过去一年，我们还统筹推进了审计监督、统计监测、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、市志档案等工作，均取得了新的发展。各位代表，这些成绩的取得，是全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果，是全面落实市委战略决策的结果，是人大、政协有效监督、倾力支持的结果，是离退休老干部和社会各界真诚理解、关心关注的结果，是各位企业家倾情投入的结果，是以环卫工人、外卖小哥为代表的普通劳动者默默奉献的结果，是全市广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和所有为安达经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们在看到成绩的同时，也清醒地看到全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是工业企业整体科技创新驱动能力不强，立市企业较少;二是“僵尸企业”和“撂荒项目”整治盘活成效不明显;三是特色农产品生产规模和品牌影响力不大，市场占有份额小、竞争力不强;四是农村基础设施建设欠账较多;五是教育和医疗水平有待提升，还不能更好地满足群众就学就医需要;六是营商环境还需进一步优化;七是安全生产形势严峻，安全监管压力巨大;八是2018年确定的工作任务有的因规划调整或客观条件变化，未实现预期目标;九是部分领导干部思想还不够解放，推动高质量发展的办法不多、力度不大。面对这些问题，我们将采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作思路及安排2019年是伟大祖国建国70周年，是决战决胜全面建成小康社会的关键之年。站在新的历史起点上，实现安达高质量发展，有压力更有挑战，但不管千难万难，政府都将义无反顾、勇往直前，始终强化作为意识，不断提高能为本领，切实找准善为路径，从容应对挑战，广泛凝聚人心，汇聚强大力量，迈出全市经济社会发展新步伐。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，深入贯彻党的十九大和省委十二届四次全会、绥化市委四届五次全会精神，按照市委八届五次全会总体部署及安排，始终锛住“经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市”发展目标，充分调动全市上下解放思想推动高质量发展的主动性、积极性和创造性，强力推动产业项目建设，合力推进乡村振兴，奋力打好“三大攻坚战”，努力提升民生保障水平，打牢全面建成小康社会收官基础，开创安达全面振兴全方位振兴新局面。今年全市发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%;公共财政收入同比增长4%;规上工业增加值同比增长4.5%;社会消费品零售总额同比增长6%;城镇固定资产投资同比增长5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长5%和6%。围绕上述目标，按照市委“五坚持、五聚焦、五全面”工作要求，我们将持续抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦工业经济发展，持续抓好招商引资工作，推动产业项目建设提档升级。把招商引资和产业项目建设作为推动经济发展的主要动力和根本举措。1.明晰工作路径，活化项目生成手段。在“招、评、落、服”上全面发力，推动产业项目建设取得新突破。在“招”上，坚持定向招商，赴京津冀、江浙沪等地瞄准大企业、大集团，重点引入一批龙头型、旗舰型大项目、好项目。坚持以商招商，挖掘人脉资源，通过知名企业家和行业专家引进一批上下游企业。坚持平台招商，举办首届安达乳品文化节，进一步推介“乳香牛都·情溢安达”的城市品牌;举办中国石油和化工企业500强发布会暨第三届安达化工产业发展论坛，邀请化工企业500强走进安达，助推化工产业升级发展。力争全年签约项目105个，亿元以上项目44个。在“评”上，进一步完善项目专家论证评审制度，综合考虑效益、安全、环保等因素，研究制定以每亩土地投资强度为参考的项目引进标准，严禁高耗能、高污染企业进入安达。在“落”上，借助机构改革，整合部门内部审批职能，成立审批科，实现一局一审，加快项目手续办理。深入推进承诺制改革，细化相关审批部门配套实施方案，实现项目最快开工建设，确保一批项目在4月中旬集中开工。在“服”上，主动当好企业的金牌“服务员”，做到企业有需要政府马上到，企业无要求政府不打扰。完善政银企对接机制，为企业融资搭建平台。通过政府出资、社会注资，建立产业基金，支持企业发展。加强与哈工大、东北石油大学等高校合作，帮助企业引进人才。依托职业教育中心，为企业定向培养技术工人，免费提供培训场地，力争锻造出更多的“安达工匠”。完善外来人才家属就业、就医、就学保障机制，规划建设企业家专家楼和职工公寓，使他们在安达工作更安心、居家更放心、生活更舒心。2.做强主导产业，加快项目集聚发展。挖掘潜力，做优全产业链有机乳业，整合乳品资源，引导现有乳品企业采取入股参股、委托加工等方式，推进乳品产业集团化、资本化、品牌化、国际化发展。加快推动贝因美艾贝可系列、鞍达实业鞍达系列、华丹乳业欧芮雅系列等新开发的婴幼儿配方奶粉项目尽早投产;改造升级鞍达实业奶酪生产工艺，丰富产品种类，扩大生产规模，活化销售手段，增加产品销量。力争乳业产值实现翻番。抢抓机遇，做强石油化工产业，借助“油头化尾”功能区优势，与大庆深度合作，重点承接和发展石油化工下游的精细化工项目。扶持安瑞佳转型升级，帮助龙新扩大规模，加快兴达化工投产运营，推进精细化工科研生产基地等总投资28.6亿元的7个项目建设。推动中俄天然气管道和升平天然气储气库建设，重新规划天然气化工产业园区，加快发展天然气中下游产业。力争石化产业产值实现65亿元。释放优势，做大医药、染料产业，重点推进投资4.5亿元的海纳贝尔医药中间体、投资10亿元的年产15万吨高档环保染料项目建设，推动医药、染料特色产业集群发展。3.完善配套功能，提升园区承载能力。投资3亿元，实施排污、排水、电力等基础设施建设。加快推进启迪桑德热电联产、安瑞佳铁路专用线、鑫金源生物质气化热电联产、铭顺弘洋万宝山园区燃气入区等配套项目建设，满足企业货运、燃气、蒸汽、水电等需求。推动京盛华固体危险废物处置项目尽早投产。采取依法收回、督促开工、腾笼换鸟的方式，加大“僵尸企业”“撂荒项目”清理力度。完善园区智慧化大平台建设，整合安全、环保等信息，提升园区规范化管理水平。 （二）聚焦脱贫、防污染、防风险，持续打好三大攻坚战，巩固扩大攻坚成果。坚持锁定目标任务，紧盯突出问题，全力集中攻坚，确保打好打赢。1.坚决打赢脱贫攻坚战。一是大力发展产业扶贫。充分发挥村“两委”和能人带动作用，引入社会资本，每个村打造1至2个特色项目。计划投资2800万元，为无劳动能力的贫困户建设户用光伏电站1400座，力争户均增收1500元。积极发展小菜园、小养殖“两小经济”，争取全市70%的贫困户在“庭院经济”上增收800元以上。推广升平镇狮白鹅养殖、安达镇谷物互帮合作社、中本镇中旺合作社、任民镇小院优品等模式，促进贫困户稳定增收，确保剩余416户贫困户全部脱贫。二是补齐农村基础设施短板。对7158户五保户、低保户、残疾户、新增建档立卡贫困户等四类人群的房屋进行改造。统筹完成剩余152个自然屯的集中供水和119个自然屯的饮水巩固提升工程，实现安全饮水全覆盖。计划投资3.3亿元，对285公里农村路网进行升级改造，改善群众出行条件。三是加强教育引导工作。坚持“输血”与“造血”并举、扶贫与扶志并行，继续开展农村“五好家庭”“小康文明户”评选，教育引导贫困户摒弃“等、靠、要”思想，自力更生创业。将爱心超市救助范围向边缘户延伸，扩大惠及面。2.坚决打好生态环境保护攻坚战。持续加大污染防治力度，坚决保护好蓝天、碧水、净土。严抓大气污染防控。始终保持秸秆禁烧高压态势;加大推进燃煤小锅炉、黄标车老旧车淘汰力度;聘请第三方机构开展挥发性有机气体监测，确保企业达标排放;实行重污染天气监测预警协商机制，削减大气污染物排放量。严抓水体污染防治。加强巡河治河，用脚步丈量每一寸河流;完成城市污水处理厂提标改造，建设任民、升平等乡镇污水处理厂。加强规模养殖场畜禽粪污无害化处理，力争设施装备配套率达到80%，粪污利用率达到72%。严抓土壤污染管控。开展面源污染源排查整治，加强涉镉重金属企业污染监管防控，强化危险固体废物污染防治;加强耕地保护，推动“三减”政策落到实处。3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融市场监管，规范金融秩序，强力整治房地产领域小额贷款乱象，狠抓不良贷款清收，坚决打击非法金融活动。强化债务监管和整治力度，全力解决金融领域陈案积案。健全政府融资机制，按照“可控、有序、适度”原则，逐步进行结构性去杠杆，降低金融风险。在打好“三大攻坚战”的同时，还要坚决打赢违规大棚房专项整治“攻坚战”和非洲猪瘟疫情防控“持久战”。 （三）聚焦农业农村农民，持续抓好农村一二三产业融合发展，加快实现乡村振兴。坚持以系统推进、示范引领、设施配套为牵动，加快农工、农旅、农商深度融合，增强农村发展动力，促进农民增收致富。1.坚持系统推进，发展特色农业。通过调结构、延链条、树品牌、促营销，实现多元化特色发展。一是持续优化种植结构。坚持往鲜食玉米上调、往杂粮杂豆上调、往复套种上调，调出特色，种出规模。积极申报“鲜食玉米之乡”，在任民、中本、老虎岗、火石山等乡镇辟建鲜食玉米示范区，扩大鲜食玉米种植面积。依托国家杂粮中心技术支撑，在青肯泡、升平等乡镇种植杂粮杂豆1.5万亩。在羊草、万宝山、昌德、安达镇推广麦菜、菜菜、瓜菜、蒜菜复套种，发展蔬菜15万亩。建设市级农业科技示范区30处，绿色有机食品认证面积7万亩以上。二是加快推进多元养殖。围绕乳业振兴，壮大养殖场规模，发展奶牛家庭牧场;依托华丹乳业与澳大利亚墨尔本对接，引进优质澳牛、养殖繁育技术和管理团队。支持先源乡引进的北京泰华公司投资2亿元的万头肉牛养殖项目建设。发展优质饲草，改良草原11万亩。依托众兴渔业协会，打造渔业联盟，在古大湖、王花湖等养殖区推广弱碱特色水产养殖25万亩。在太平庄等乡镇，试验示范稻田养鸭、养蟹。三是全力抓好精深加工和品牌销售。落实省委省政府“把食品和农副产品精深加工业打造为全省第一支柱产业”的部署，积极引进粮食精深加工企业。力争每个乡镇引进粮食、果蔬或乳肉制品生产加工型企业1家。借助“寒地黑土”优势，叫响超誉弱碱水稻品牌和忆尝浓、大草房等弱碱笨面品牌;发挥蔬菜生产基地优势，做强十八里香等果蔬品牌;依托鲜食玉米主产区优势，做优黑农人、粘的笨等鲜食玉米品牌;放大国家杂粮基地效应，做大青肯泡黎连湖、吉星岗享谷鸟、老虎岗精之源等杂粮杂豆特色农产品品牌。加强新老品牌整合，拓展销售空间，提升市场占有率，增加经济效益。2.坚持示范引领，发展高效农业。抓住东北振兴重大机遇，完善农业设施配套，打造农业高质量发展示范样板，促进高产量向高效益转变。一是发挥经营主体带动作用。培育壮大各类新型经营主体，每个乡镇扶持3至5个典型的农民专业合作社，每个合作社至少规模经营土地1000亩，吸纳贫困户20户。同步培育一批规模适度、生产集约、管理先进的家庭农场。全市土地规模经营70万亩。二是发挥融合先导区引领作用。积极申报国家现代农村一二三产融合发展先导区，在任民、老虎岗、太平庄沿线打造集种植、养殖、加工、休闲旅游、冷链物流于一体的综合性园区，培育融合主体，加快农业“接二连三”，助推乡村振兴。三是强化设施建设。完善水利工程设计规划，加强对重点河流的清淤整治，实现除涝兴利。推进旱改水、优质青贮和蔬菜种植基地等农业开发项目建设，争取尽快发挥效益。强化秸秆综合利用，利用率达到90%。争取农机补贴，购置先进适用农机具，实现免耕播种70万亩。争取“千亿斤粮”田间工程项目，完善路网和水利配套，提升粮食产能。3.坚持改善环境，建设美丽乡村。深入推进小城镇建设，6月底前，卧里屯镇7个自然屯、1236户整屯迁入新居。深入推进农村人居环境整治，借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，推进“四好农村路”建设，改造农厕1455座，逐步实现垃圾户分类、村收集、镇运输、市处理。深入推进“响亮工程”，计划投资5500万元，在乡镇村屯安装“大喇叭”500套，向农民及时播发惠农政策、生产技术、气象预警、农产品销售等信息，打造促进乡村经济发展的“助推器”。 （四）聚焦品质品位提升，持续抓好城市建设管理，打造更加宜居生活环境。以“四城同创”为契机，通过高质量建设、精细化管理，提升城市吸引力，增强群众获得感。1.绘制多规合一的城市蓝图。统筹研究城乡建设、土地利用、生态文化、产业布局等多领域规划，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，提高规划的科学性、指导性、严肃性。在城市规划建设中植入文化元素，让建筑体现历史，实现人与城市的和谐对话，促进城市品质品位提升。2.建设精致靓丽的魅力城市。推进城市修补，继续加大棚改投入，计划投资2.5亿元，对技校南北两侧、六中北侧、毛纺厂等棚户区进行改造，异地安置903户，让群众居住条件“好”起来。计划投资5000万元，升级改造城区道路6条，新建南郊路，升级北环路，延伸牵牛路、汗牛路，打通孺子牛路、耕牛路，让城市道路“畅”起来。完成南、北环路之间所有顺街路灯安装，城区内公共设施、商业牌匾、沿街楼体全部亮化，让城市“亮”起来。加强供热企业监管，解决“掐头去尾”式供热、服务质量不高问题，提升供热保障水平，让百姓屋子“暖”起来。实施生态修复，利用城市小块闲置土地，打造一批“口袋公园”，通过拆违还绿、见缝插绿等方式进行全城绿化，新增城区绿化10万平方米，让城市“活”起来。深化与东方园林合作，在北湖区域谋划打造集主题水秀、绿地景观于一体的休闲聚集地。实施人民公园与工会公园连通工程，高品质建设集湿地、水系、广场于一体的开放性城市景观，让城市“美”起来。3.构建规范有序的管理体系。坚持问题导向，全力办好群众“家门口”的小事和“牵肠挂肚”的琐事，进一步强化城市管理。一是理顺管理职责。推进城管执法体制改革，城市卫生、绿化、物业管理等存在权责交叉、职责不清的事项全部由城管执法局管理。狠抓沿街“门前三包”、部门包联社区、居民小区自治，调动群众参与城市管理的积极性，形成共治共管共享的城市管理体系。二是明确管理模式。针对居民小区、背街小巷、城中村及城乡结合部等城市卫生的薄弱部位，研究将环卫工作重点由主次干道向小区延伸，由平面向立体延伸，由城市向农村延伸。提升环卫机械化作业水平，增加湿扫、吸尘车辆，逐步实现“以机代人”。督促引导小区居民成立业主委员会，评定小区物业等级，公示物业服务项目和收费标准，解决物业收费难、服务水平差、群众不满意的问题。三是突出管理重点。规范各类专业市场，整治乱摆摊、乱占道问题，所有商贩全部划行归市。倡导文明出行，重点治理车辆乱停乱放、车窗抛物、行人乱穿马路等行为，增设停车位和临时停车场，解决“行车堵、停车难”问题。加大解决小区私搭乱建、绿化亮化缺失等问题力度，用好用活维修基金，完善老旧小区公共服务设施，进一步改善人居环境。 （五）聚焦培育发展新动能，持续抓好商贸旅游发展，构筑市场经济新型业态。依托我市区位优势和资源禀赋，以商贸物流、电子商务、生态旅游为载体，积极发展现代服务业，培育市域经济发展新动能。1.大力发展商贸经济。围绕电子商务进农村示范县项目建设，推进与“阿里、苏宁、京东、拼多多”等知名电商合作，设立“安达印象北纬47度智慧新零售便利店”50家，拓宽农产品销售渠道。借助新媒体优势，建设“东北电商直播共享服务中心”本土平台，与上海盖雅线上销售平台合作，助力奶酪、杂粮等特色农产品上行。推进与广东廉江和江苏南通合作，盘活万和商场，建立小家电、纺织品批发销售集散地。2.加快发展物流经济。借助“一带一路”和中蒙俄经济走廊发展机遇，谋划百万吨玉米仓储物流基地、农业产业服务系统工程等锦州港上海物通铁路配送物流园项目，成立“粮食银行”，开辟助农发展新路。利用铁西区铁路专用线和棚改腾退土地，规划铁西物流功能区，促进物流产业发展。加快推进香港胜记仓物流城项目建设，力争特色农产品展馆10月份投入运营。扶持昊锐、正点、安瑞佳等物流企业，加强与合肥维天运通公司的对接，借助“互联网+物流”信息平台，面向全国开展无车承运业务，增加企业营业收入。3.特色发展全域全季旅游。依托古大湖冬捕节、先源乡马术节、王花湖冰雪漂移和草原穿越之旅等旅游项目，科学编制全域全季旅游规划,建立旅游产业发展基金，成立旅游开发公司,统一运营全市旅游资源。开发铜雕、剪纸、芦苇贴画、皮雕箭囊等特色旅游产品。在统筹谋划推进古大湖湿地公园、马迭尔风情小镇、东北抗战14年红色教育基地建设的基础上,重点打造5处农旅综合体：围绕古大湖冬捕渔猎一大特色，打造窗花映雪、烈酒暖屋的塞北民宿;利用百里王花湖和千亩樱桃园两大资源，融合济渡古寺、王府马场，打造马迭尔风情游;突出百万光伏、唯美风电、休闲渔业三大支撑，打造万宝山能源生态特色体验游;围绕马术表演、牧场拾趣、稻田观光、农事乐活四大主题，融入郭靖托雷结拜情节，实现人文情景再现，打造先源乡万亩草原休闲娱乐游;依托草原风车、沿路花海、稻渠摸鱼、林下野餐、避暑小憩五大元素，打造太平庄百里生态画廊。 （六）聚焦群众所需所盼，持续抓好民生事业发展，提升人民群众幸福指数。坚持把群众最关心、最关注的事情装在心里、抓在手上。1.办好人民满意教育。强化教育管理，制定教师交流管理办法，统筹调配编内教师资源，加大乱办班、乱补课、乱收费惩戒力度，用良好的师德师风赢得社会尊重和群众认可。利用东北师大教师教育创新中心，实施名校长、名教师培养工程。健全教师补充机制，公开招聘教师。强化品牌创建，推进七校合一，加强与鸡西技师学院、春天教育集团的战略合作，开展联合办学、联合培养，做大做强电焊、汽修等特色专业。加快推进火石山中学食宿楼建设，谋划安达高中异地新建工程。2.提升医疗保障水平。利用“互联网+医疗”模式，在市医院建立全市心电中心和检验中心，与试点乡镇卫生院开展影像检验、心电超声等远程会诊，构建城市影像医共体，使城市优质医疗资源向农村同步延伸。以四家市级公立医院为主体，私立医院为补充，组建“安达市医疗联盟理事会”，打造普惠利民的医疗服务体系。公开招聘医护人员，解决医护人员短缺问题。运作推进市医院整体搬迁工作，进一步改善群众就医环境。3.强化社会保障措施。深入实施人才强市战略，完善人才库，实现各领域高技能人才入库管理，适时补充事业单位人员。根据用工需求，组织专项就业招聘会5次以上，为新企业开展订单式培训2000人次以上;用好创业担保贷款，开辟新的就业领域，积极扶持“网红”创业;全年新增就业4600人。加强城乡低保动态管理，实现应保尽保，应退尽退。完善医疗保障体系，健全城乡居民基本养老保险机制，推进医保社保全覆盖。发挥劳动监察执法和劳动争议仲裁维权作用，维护和谐稳定的劳动关系。规范使用“慈善一日捐”、大病救治等各类救助资金，确保困难群体得到及时救助、精准救助。全面落实国家相关规定，做好退役士兵安置，维护军人军属合法权益。严格执行带薪休假制度，将关爱机关事业单位工作人员的政策落到实处，把大家从“5+2”“白加黑”的紧张工作状态中解放出来，走进自然、享受阳光，陪伴家人、感受亲情。4.维护社会安全稳定。推动全市危险化学品企业双重预防机制建设，按“红橙黄蓝”分级管控企业风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生。推动诉调对接中心与社区紧密结合，实行案前调节，化解矛盾纠纷。全面加大各级交办信访案件的化解力度，切实维护群众利益。提高房地产领域准入门槛，实行“黑名单”管理制度，凡信誉不好、实力不强的企业一律不得进入安达建筑市场。实施“雪亮工程”，安装高清摄像头2000个，提高城乡治安智能化水平和防控效能。严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项行动，营造良好的经济社会发展环境。 （七）聚焦重点领域和关键环节，持续抓好深化改革工作，增强经济发展内生动力。坚持从改革入手，进一步转观念、转职能，扎实推进重点领域和关键环节改革，以改革促发展，用发展惠民生。1.深入推进农村产权制度改革。按照“尊重历史、兼顾民意、依法依规、稳妥推进”的原则，全力做好村集体成员身份确认及劳龄登记工作，加快推进股份设置、股份量化，各行政村全部成立新型集体经济组织，力争8月底全面完成产权制度改革任务。做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，实现应确尽确。推动成果转化，尝试推广土地经营权抵押贷款，为农业发展注入资金支持。2.深入推进“三块地”改革。计划新增集体经营性建设用地16宗，开展公益性征地1宗，合理确定户均宅基地使用面积。结合泥危房改造，加快推进116个行政村规划编制和闲置宅基地腾退，将人口较少的“空心屯”有计划地撤并到设施相对完善、环境优美的“中心村”，将腾退宅基地复垦纳入耕地储备库，或用于项目建设。3.深入推进政务服务改革。加快完成职责调整、科室整合、人员转隶、“三定”方案制定等机构改革工作。结合新机构设置，进一步梳理政务服务事项清单，加快流程再造，将“最多跑一次”和推进线上审批有机结合，将部门政务服务电话向“12345”市民热线整合，提升政府服务效能。推进公共服务职能向社区延伸，着力简化办事流程，打造“办事不求人”的良好营商环境。4.深入推进国有资本运营体制改革。制定改革方案，研究组建农业投资、能源投资和城市投资等集团公司。整合重组国有公司，优化国有资产配置，提高财政贡献率。完善国企国资监管运营机制，探索国有资本管理新模式。5.深入推进开发区改革。按照一县一区、一区三园要求，把现有东部综合开发区、万宝山工业园区等6个区块整合为黑龙江安达经济开发区，设立新创综合产业园、石油化工产业园、精细化工产业园。整合开发区管理机构，成立安达经济开发区管委会。推进人事、薪酬制度改革，建立竞聘上岗、绩效考核机制，全面释放园区活力。 三、加强政府自身建设加快政府职能转变，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设一个让人民满意的政府。 （一）毫不动摇地把维护核心、忠诚履职作为信仰之源、党性之魂。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提升政治站位，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚定不移地贯彻执行中央重大决策部署，深入推动解放思想大讨论。不折不扣地落实市委决策，增强政府执行力。 （二）驰而不息地把实干担当、优化环境作为发展之要、治理之道。全面推进机关作风整顿，重点解决担当不足、庸政懒政、不想为、不敢为、不作为等问题，持续优化发展环境。增强狠抓落实本领，紧盯工作目标和任务，一锤一锤钉钉子，一项一项抓落实，让美好蓝图变为现实。 （三）持之以恒地把依法行政、民主决策作为施政之鉴、执政之略。严格执行“三重一大”制度，完善重大问题决策、重要项目安排、大额资金使用决策程序。强化常务会前学法制度，进一步增强政府依法行政、依法办事的意识和能力，带动全市上下学法、懂法、守法。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各方意见。大力推进决策、执行和结果公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）锲而不舍地把诚实守信、履约践诺作为立身之本、成事之基。坚持有诺必践，对群众承诺的事项坚决完成，对企业许诺的政策坚决兑现，树立信用至上的良好形象，提升政府公信力。加快企业法人和社会自然人诚信体系建设，完善信用奖惩机制，树立诚信意识，提高社会诚信水平。 （五）坚持不懈地把廉洁从政、反腐倡廉作为勤政之准、治政之法。加强重大工程、重点领域、重要环节、重要岗位的监督，进一步规范工程招投标、政府采购等行为，建立亲清的政商关系。牢固树立过紧日子思想，全力化解历史债务，严格预算管理和经费支出，不断降低行政成本，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表，船到中流浪更急，风正潮涌，自当扬帆破浪;人到半山路更陡，任重道远，更需快马扬鞭!让我们在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以更加解放的思想、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力谱写“安达四市”建设的华美篇章!

  2025-07-08

• 【青冈县招商】2019年青冈县政府工作报告

  2019年2月25日在青冈县第十七届人民代表大会第四次会议上县长王磊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、强力攻坚推进，圆满完成经济社会发展任务目标2018年，是宏观形势复杂多变，经济下行压力较大的一年，也是近年来改革发展任务最重的一年。全县上下紧紧围绕打造“三城”、建设“五个青冈”任务目标，勠力同心、夙兴夜寐，克服了一个又一个困难，打赢了一场又一场战役，较好完成了全年各项工作任务，朝着全面建成小康社会又迈进了一大步，为全面振兴全方位振兴奠定了坚实基础。 经济运行持续向好。规上工业增加值增长26.5%,增幅位居全市第1位;规上工业用电量实现3.3亿千瓦时,增长59.9%,增幅位居全市第1位;城镇居民人均可支配收入实现17872元，增长7%，增幅位居全市第2位;地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额和农村居民人均可支配收入分别实现74.5亿元、9.3亿元、25.2亿元和11009元，分别增长5.9%、3.2%、7.8%和11.4%，增幅均位居全市第4位;公共财政收入、外贸进出口总额分别实现2.95亿元、1.49亿元，分别增长6%和6.7%。 精准扶贫成效显著。整合资金5.2亿元，实施各类扶贫项目69个，58个贫困村脱贫出列，6244户14750人稳定脱贫。74个经营主体带动贫困户17651户。73.73兆瓦光伏产业项目全部并网发电。设置公益性岗位8类，安置贫困人口1404人。发放扶贫小额贷款3.74亿元，位居全市第2位，惠及贫困户6750户。产业扶贫实现每个贫困户至少有2项增收项目。新建贫困村道路87.6公里、文化广场30个、村级卫生室5个，改造农村危房5133户，新增自来水入户9283户，“三通三有”达标率实现100%。深入实施“五助、两免、一补”等政策，发放教育资助金1000余万元，惠及贫困学生17907人(次)。发放农村低保、残疾人补贴等救助资金3819.5万元，惠及贫困人口19995人(次)。落实贫困人口“四重”医疗保障政策，重特大疾病报销比例达到95%以上。全面开展贫困户免费体检，大病集中救治、慢性病签约服务实现因病致贫人口全覆盖。顺利完成省委巡视组扶贫专项巡视。 三次产业加速融合。我县被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区，成功承办全省“两头两尾”暨产业扶贫现场推进会议。现代农业提质增效。粮食总产达到31亿斤，实现“十五连丰”。特色经济作物发展到13.8万亩，绿色有机食品基地认证面积达到127万亩。我县被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国农机平安示范县。启动实施铁骑力士万头父母代种猪扩繁场项目，新建改扩建规模养殖场区18个，畜禽饲养总量发展到755万头(只)。工业经济势头强劲。累计签约产业项目70个，合同资金48.37亿元，开复工产业项目25个，总投资20.85亿元。鑫玉玉米压片、赛美葵花碱小分子肽、道台府品牌熟食加工、柏尊饲料加工等项目实现当年建设、当年投产。整合县经济开发区和五福桥经济开发区，组建“一区三园”。玉米产业园向百亿产值目标迈进，被评为首批国家农村产业融合发展示范园。京粮龙江生物荣获省科技进步奖，金达麻业成功申报全国绿色工厂项目，3户企业实现规上管理。第三产业迸发活力。电子商务平台发展到15户，网络交易额实现1.6亿元。“五谷杂粮下江南”走进南方14个省市，特色农产品入驻全国838家连锁超市，签约金额2.39亿元。龙江银行挂牌营业，农商行改制稳步推进。受邀参加“2018·北京大学化石文化周”活动，我县获批国家地质公园建设资格，“中国·猛犸象故乡”影响力进一步放大。 城乡环境大幅改善。坚持建管并重、城乡联动、高标准推进。基础设施不断完善。新建改造城区道路10条12.59万平方米，以长江路、竹田路为代表的城区主要街路实现全面升级。新建杏林苑等景观广场3处、公共卫生间9处，停车场2560平方米，新增绿化30万平方米，安装景观路灯708盏。实施棚改项目5个，改造老旧小区8个，完成房屋征收3893户。乡村面貌焕然一新。新建改造农村道路461公里，改厕3788户，新增绿化66万平方米，安装路灯1021盏。生态环境不断优化。中央第三环保督察组反馈的限期整改问题全部完成。淘汰燃煤小锅炉6个。投入补贴资金1.47亿元，新建秸秆压块站45个、收储中心5个、收储站12个、生物质锅炉1852台，秸秆综合利用率达到76%。河长制工作全面开展。完成全国第二次污染源普查、生态红线划定、自然保护区更名剔除划定等工作。我县被列入黑土地保护利用试点县。 民生福祉全面提升。投入民生资金34亿元，占公共财政支出比重的90%。年初承诺的10件民生实事，高质量完成8件，部分农村道路和猛犸象博物馆PPP项目，因国家金融政策调整结转到2019年实施。新建改造哈师大青冈实验中学体育场馆、兴华中学综合楼等项目47个。义务教育均衡发展工作通过省级验收。高考取得历史性突破，4人考入清华、北大。青少年综合实践基地被确定为全国中小学生研学旅行教育基地。医改工作率先破题，改革经验做法在全省现场会上作典型发言。公立医院药占比全市最低，乡镇卫生院平均收入位居全市首位。我县被确定为全省家庭医生签约服务工作试点县。承办国际、国内大型体育赛事8次。“青少年百日诵读”“书香满青冈”活动被评为全国优秀文化志愿服务先进典型。新增城镇就业人口4006人，城镇登记失业率下降至4.2%。企业职工基本养老保险金按时足额发放。我县被民政部确定为全省唯一社会救助综合改革试点县，孤困留守儿童关爱保护工作在全省民政会议上作典型发言。扎实开展扫黑除恶行动，成功打掉5个恶势力团伙。各类信访问题有效化解。全县安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失同比实现“三下降”。 行政效能不断增强。坚定不移把政治建设摆在首位，严格按照县委的各项决策部署，抓落实、优环境、提效能、促发展。制定出台《县政府工作规则》、《县政府常务会议会前学法制度》，成立行政复议委员会，政府工作更加规范高效。积极回应人大代表、政协委员关切，提案议案办结率100%。打赢了抗洪抢险、环境保护、“大棚房”整治、非洲猪瘟防控等多场硬仗。大力优化营商环境，进一步完善人民办事中心工作机制和服务设施，深入推进“放管服”改革，优化再造审批流程，要件精简9.9%，流程简化21%，时限压缩51%，60%以上服务事项实现“最多跑一次”。认真履行“一岗双责”，严管公共资金，强化审计监督，规范资源交易，坚决纠正“四风”，从严惩治腐败，政治生态更加风清气正。一年来，我们还有力推进了民族宗教、国防动员、妇女儿童、扶残助残、粮食流通、市场监管、统计监测、县志档案、气象人防、老龄双拥等工作，各项事业实现了协调发展。各位代表!2018年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成绩比预期的好。在复杂形势和困难面前，县委总揽全局、引领方向，县人大、县政协有力监督、全力支持，乡镇部门、社区村组的广大基层干部，加班加点奋战在工作一线，老领导、老同志、企业家和寓外乡友满腔热忱地关心支持青冈发展。实践证明，青冈人民敢于担当、勇于攻坚，不论面对多大的挑战、多大的困难，都能保持一往无前的奋斗姿态，扛住压力、挺起脊梁、打赢硬仗!此时此刻，我们要为有担当、有作为的广大干部喝彩，为能干事、能成事的青冈人民点赞。在此，我谨代表县人民政府，向在各行各业、各条战线辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的老领导、老干部、人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与青冈建设和发展的企业家，以及社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 二、科学研判形势，坚定全面振兴全方位振兴的信心和决心2019年，是新中国成立70周年，是推动全面振兴全方位振兴的关键之年，更是打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年。做好今年的政府工作，意义十分重大。我们必须对形势有所预判、影响有所预估、对策有所预定，以更大的魄力、更足的干劲、更实的举措，全身心投入到青冈振兴发展的伟大实践。 面对前所未有的政策机遇，我们必须积极争取、主动作为。习近平总书记到我省考察并作出重要指示，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为我们推动振兴发展进一步指明了方向，极大地激发了广大干部群众干事创业的信心和勇气;东北老工业基地振兴战略进入第二个十年中期，国家正在制定《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》及12个配套文件，真金白银支持东北振兴，为我们推动产业升级、加快脱贫攻坚、补齐发展短板带来了历史性的叠加政策机遇。同时，青冈作为全国农村一二三产业融合发展先导区、首批国家农村产业融合发展示范园，为我们对上争取项目资金支持创造了有利条件。我们必须敏锐捕捉机遇，抢抓用好政策，力争在新一轮东北振兴中抢占先机、赢得主动。 面对纷繁复杂的压力挑战，我们必须坚定信心、迎难而上。国内经济下行压力依然较大，部分企业信心不足、投资放缓，进一步加大了招商引资、产业项目建设、扩大有效投资的难度和压力。国家减税降费政策的深入实施，一方面，可以有效减轻企业和居民的负担，但另一方面，也将给财政增收带来一定的压力。同时，“守底线”工作越来越多，上级要求越来越严，脱贫攻坚、生态保护、秸秆禁烧、信访安全、非洲猪瘟防控等工作任务更加繁重。我们要做足做好打攻坚战、打持久战的思想准备，坚定发展信心、积极应对挑战，全力推动经济社会高质量发展。 面对振兴发展的目标要求，我们必须找准短板、聚焦发力。经过多年来全县上下的奋力拼搏，我县乡村振兴基础更加坚实，脱贫攻坚基础更加牢固，尤其是四个百亿产业园加速崛起，规上企业发展势头强劲，经济社会迸发出前所未有的发展活力。但我们也清醒地认识到，在推动发展过程中还面临着诸多短板和不足，主要是：经济总量依然较小，新兴产业发展速度不快，创新驱动尚未成为发展的主动力;财政收支矛盾较为突出，教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众的期盼仍有差距;部分干部思想解放程度还不够，工作上打不开思路、放不开手脚;少数干部作风不实，工作效率不高，营商环境还需进一步优化。这些矛盾和问题，既是影响振兴发展的症结，也是必须击破的壁垒。我们必须坚持问题导向，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。各位代表!当前青冈正值蓄势前行、攻坚克难、加快发展的关键时期。我们有团结向上、风清气正的良好政治生态，有吃苦耐劳、奋勇争先的广大干部群众，这是推动青冈发展的强劲底气和不竭动力。只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量!只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够谱写出全面振兴全方位振兴的辉煌篇章!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记深入推进东北振兴座谈会重要讲话和考察我省的重要指示精神，认真落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照省委十二届四次全会、市委四届五次全会和县委十六届五次全会作出的安排部署，坚持稳中求进总基调，牢固树立新发展理念，以高质量发展为主线，深入推进一二三产业融合发展，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推进“三城”、“五个青冈”建设，为决胜全面建成小康社会、推动青冈全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长5%以上，规上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，公共财政预算收入增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%以上。 三、推动高质量发展，明确全面振兴全方位振兴任务措施立足新起点，实现新跨越。2019年，我们要高扬振兴发展之帆、笃定决战决胜之志、鼓足攻坚克难之劲，围绕县委全会的要求部署，重点抓好八个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。今年，要在巩固提升脱贫攻坚成果的基础上，坚决完成剩余11个贫困村出列，1702户4070人稳定脱贫，综合贫困发生率降至2%以下，群众认可度达到90%以上，确保实现脱贫摘帽目标。要继续强化基础设施建设。全面推进安全饮水巩固提升工程。改造农村“三类户”危房3000户。新建改造农村道路450.7公里、农村危桥27座。要进一步提升产业扶贫质效。更好发挥龙凤、金达、赛美和铁骑力士等龙头企业带贫作用,完善长效利益联结机制，通过订单生产、入股经营、效益分红、就近务工等方式，带动贫困户7000户(次)以上。突出抓好万头生猪扩繁厂及生猪育肥场建设，确保年内投产运营。加强光伏扶贫项目运维管理，保障项目稳定收益。选准立乡立村产业项目，推动带贫作用明显的合作社发展壮大，扩大带贫覆盖面。鼓励贫困户发展特色种植、畜禽养殖、庭院经济等项目，主动寻找就业创业门路，确保每户贫困户至少有两项持续、稳定的收入来源。要更加有效推动政策落实。深入落实贫困家庭学生各类补助政策，不让一名学生因贫辍学。全面落实健康扶贫政策，推动先诊疗后付费、家庭医生签约服务、贫困人口健康体检、住院报销医疗保障全覆盖。同时，要进一步改进服务，让贫困户看病、住院、报销更方便。精准落实农村养老保险、最低生活保障、临时困难救助等政策，使符合条件的贫困人口及时得到救助。继续落实金融扶贫政策，简化流程、优化服务、强化责任，让有贷款意愿、具备贷款条件和还款能力的贫困户都能享受到政策。要更大力度开展精准帮扶。充分发挥帮扶部门、驻村工作队、帮扶干部作用，完善企业和社会帮扶工作机制，统筹人力、物力、财力集中向深度贫困村投放，坚决攻克贫中之贫、困中之困。积极帮助非贫户解决生产生活难题，让农村群众普遍提高获得感。广泛开展扶智和扶志行动，选树推广文明乡风典型，激发贫困群众脱贫致富内生动力。 （二）做大做强百亿级产业，强化振兴发展核心支撑。聚焦新一轮产业项目建设三年行动计划，全力推动经济高质量发展。要举全县之力抓好招商引资。围绕三大主导产业、四个百亿产业园建设，精心绘制招商图谱，精准招商、科学招商、专业招商。借助龙凤、京粮、金达、赛美、铁骑力士、大董等行业龙头企业的影响力，坚持以商招商，积极引进关联企业和配套项目，做长、做精、做优、做强产业链条。建立“目标+考核”招商引资工作机制，落实落靠激励奖励政策。全年签约产业项目60个以上，引进投资超5亿元项目2个以上。要壮大优势产业集群。玉米产业要以淀粉精深加工和鲜食玉米加工为方向，开工建设大董农业速冻玉米蔬菜冷储项目、创农科技粘玉米加工项目，力促大连医诺淀粉深加工项目落地。玉米产业园产值率先突破100亿元。汉麻产业要以全产业链开发为方向，开工建设金达短麻生产加工、汉麻建筑板材、汉麻炭粉项目。大力引进医药、日化、保健品、功能性食品项目。承接好省汉麻专标委工作任务，制定出台汉麻相关标准。葵花南瓜产业要以提高科技含量和产品附加值为方向，推动南瓜油、小分子肽项目达产达效，力争启动葵盘果胶提取项目，做好南瓜蛋白粉加工项目前期工作。畜禽产业要以产业化、品牌化为方向，全力推进铁骑力士食品总部基地落户青冈，开工建设50万吨饲料加工、圣迪乐村蛋鸡养殖等项目。同时，积极谋划推进化工产业发展。推动省级“百大项目”深泰生物质热电联产开工建设。要推动园区提档升级。围绕“一区三园”建设，持续完善配套基础设施。加快推进化工产业园区总体规划修编和大环评办理，提升化工园区承载功能。高质量完成葵花南瓜、畜禽百亿产业园规划编制。探索推进开发区市场化运行、企业化管理、绩效化考核，激发园区改革创新活力。加快“僵尸企业”“撂荒项目”腾笼出清，盘活、清理“僵尸企业”5户以上。 （三）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，抓重点、补短板、强基础，扎实推进农业供给侧结构性改革，加快农业强县建设步伐。要稳定提升粮食综合产能。落实粮食安全县长责任制，实施生态高标准农田建设2万亩、黑土地保护20万亩、节水灌溉1万亩，推进果菜茶有机肥代替化肥试点4万亩，“一翻两免”耕作面积扩大到100万亩，粮食总产稳定在30亿斤以上。要调整优化农业种植结构。坚持粮经饲统筹，发展专品种玉米种植170万亩，优质水稻10万亩。实施大豆振兴计划，发展高油高蛋白大豆50万亩。因地制宜落实蔬菜、鲜食玉米、汉麻、葵花南瓜等特色经济作物26.3万亩。打造万亩鲜食玉米基地2个、千亩蔬菜生产基地15个。要发展绿色生态农业。推广测土配方施肥、生物防控、有机肥施用等绿色生产技术40项以上，打造绿色农业高标准示范区45个以上，绿色和有机食品基地认证面积达到130万亩。要推动畜牧业健康发展。以“两牛一猪一禽”为重点，推行规模养殖、绿色养殖、安全养殖，新建改扩建规模场区15个。实施畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目。打好非洲猪瘟防控持久战。全县畜禽饲养总量达到776万头(只)。畜禽粪污综合利用率达到72%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%以上。要加强农业社会化服务体系建设。开展农村社会化服务体系建设省级试点，完成合作社、家庭农场等托管服务20万亩。科学运用土地确权成果，推进土地管理平台运营，启动土地承包经营权抵押贷款服务。大力实施新型经营主体规范提升行动，推动合作组织规范化、实体化运营。要扎实推进农村人居环境整治。深入开展“四项革命”，实施农村室内厕所改造4000户，三类行政村生活垃圾处理率达到40%以上，改造户用生物质锅炉5000台，发展绿色菜园、观光菜园、扶贫菜园1000个以上。打造美丽乡村示范村、达标村55个。 （四）创新发展第三产业，培育振兴发展新动能。坚持创新驱动，激发第三产业发展活力，提高县域经济贡献份额。要积极推进全域旅游开发。做好猛犸象古生物化石文化挖掘、宣传和科研、资源保护工作。紧密对接大集团、大企业，积极推进全域旅游项目，谋划建设猛犸象博物馆。启动建设国家地质公园，加快实施地质遗迹保护项目，进一步放大“中国·猛犸象故乡”品牌效应。要着力提升金融服务能力。鼓励金融机构服务实体经济。组建融资担保公司，推广“政银担”融资模式，扩大小额信贷、创业担保、土地经营权抵押贷款等政策性金融产品覆盖面。健全银企供需对接机制，降低小微企业融资门槛，提高信贷成功率。加强信用体系建设，组建信用协会，建立诚信信息共享平台，优化金融生态环境。借助贫困县IPO绿色通道政策，鼓励有条件企业上市融资，启动2-3家企业上市前期工作。规范政府举债，建立健全政府融资机制，按照“可控、有序、适度”原则，逐步推进结构性去杠杆，降低金融风险。要创新丰富农产品流通渠道。全面启动与阿里巴巴集团合作，加强与京东、惠农网、小康龙江等电商平台对接，推进线上线下深度融合。加强县、乡、村三级电商服务网络建设，推广应用“猛犸印象”网上商城，打造“一村一站”、“一站多业”村级服务站点，探索“便民”、“惠民”、“富民”电商扶贫模式。村级服务站点覆盖率实现100%，全县电子商务网络交易额增长35%以上。深入实施“寒地黑土+”双品牌战略，抓好青冈玉米区域公共品牌打造。广泛开展“五谷杂粮下江南”活动，在全国各地建立中转仓、旗舰店8家，主要农产品入驻连锁超市500家以上。 （五）全面提升建设管理水平，增强城市综合承载能力。继续优化空间布局，完善城市功能，打造宜居宜业美丽青冈。要高标准绘制规划蓝图。推进多规合一，编制国土空间总体规划。完成第五轮城市总体规划修编。加快推进“三城”规划、乡镇国土空间规划和村庄建设规划编制。启动城市双修规划、城市公厕规划。扎实推进第三次国土调查。依法打击各类违法违规建设行为，切实维护城市规划的权威性、整体性和规范性。要大力度完善基础设施。新建改造中央大街西延伸、政源街西延伸等道路19条15万平方米。做好绥大高速和绥安公路项目建设相关工作。实施黄河北路、人民大道等11条道路排水工程，铺设排水管网9公里。实施泰山路、康庄街等街路景观绿化20万平方米。完成利民路、青枫路等16条道路亮化，安装景观路灯455盏。推进老旧小区改造，完善硬化、绿化、亮化、排水等基础设施，同步跟进供热、燃气等管网建设。加快东环以东、北环以北等5个片区棚户区改造，异地安置棚户区居民1020户，解决好低收入困难家庭住房问题。要全方位加强城市管理。推动大数据、互联网、云计算等信息技术应用，加快智慧交通和数字化城管建设。推进环卫市场化运作。重拳整治占道经营、城市“三乱”、工程车辆“跑冒滴漏”等问题。健全完善长效管理机制。加强物业企业和供热企业监管。强化公共设施管护。努力让老百姓生活更加舒适、更加幸福。 （六）打好污染防治攻坚战，营造生态宜居良好环境。积极争取中央环保督察“回头看”专项问题整改债券资金，坚决完成整改任务，努力打造天蓝、地绿、水清的美丽家园。要坚决打好蓝天保卫战。保持秸秆禁烧高压态势。打好秸秆综合利用硬仗，以肥料化、燃料化、饲料化为主导，加快新技术、新装备和新工艺的示范推广，综合利用率达到90%以上。加强重点企业脱硫脱硝设施建设，全面淘汰城区内10蒸吨以下燃煤小锅炉，确保完成省市下达的空气质量考核指标。要坚决打好碧水保卫战。严格落实河长制，完善巡查监管机制，集中整治非法采砂、垃圾堆放、河道内围垦和养殖等问题。加强农村千人以上饮用水源地监管。启动实施排水干渠生态修复工程。加快祯祥、民政、昌盛、五福桥4个污水处理厂建设，推动城市污水处理厂、靖南污水处理站第三方委托运营。确保肇兰新河过境段省控断面水质稳定达标。要坚决打好净土保卫战。抓好土壤污染防治，深入治理农业面源污染，落实农业“三减”90万亩。加强生态林业建设，实施三北防护林工程1.2万亩，绿化自然屯445个。 （七）大力优化营商环境，构筑振兴发展竞争优势。以深化重点领域改革为牵动，全面提升行政效能，打造高效便捷、公平正义、诚信守约、风清气正的营商环境。要深化“放管服”改革。加大“一网、一门、一次”改革力度，全面提高政务服务事项网上可办率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例。推行多证合 一、证照分离，推进市场主体登记全程电子化。以公安、教育、卫生等行业部门为重点，找准“办事不求人”的小切口，解决群众生活中的“大问题”。落实《黑龙江省优化营商环境条例》和《省委、省政府关于重塑营商新环境意见》，建立营商环境建设运行评价机制。发挥营商环境建设监督局职能作用，坚决查处破坏营商环境的人和事，谁砸青冈营商环境的牌子，就要砸掉谁的饭碗!要支持实体经济发展。落实好支持民营企业各项政策措施，持续推进减费降税，最大限度降低企业运行成本。健全完善服务机制，对于重大项目、重点工程实行专人专班推进。对各类市场主体要一视同仁、公平对待，扶持小微企业成长。 （八）补强民生领域短板，提升人民群众幸福指数。坚持以人民为中心，在保障和改善民生上持续发力，用心用情办好民生实事。要深入推进就业创业。加大创业贷款发放力度，广泛开展就业创业培训，开展多元化就业服务活动。全年转移农村劳动力9万人(次)，实现城镇新增就业4000人,城镇登记失业率控制在4.3%以下。要提高社会保障水平。实施全民参保计划，推进养老保险、城乡低保、医疗保险提标扩面，为职工进行健康体检。按照工资额的5%为财政供养人员发放提租补贴。规范使用“慈善一日捐”、大病救治等各类救助资金，确保困难群体得到及时精准救助。全面落实国家相关规定，做好退役士兵安置，保障军人军属合法权益。要大力发展社会事业。新建新村中心小学食宿楼和3所乡镇公办幼儿园，谋划建设特殊教育资源中心，完成义务教育发展基本均衡县国检验收。继续组织城乡中小学校长到北京名校跟岗学习。稳妥推进新一轮高考综合改革。加强儿童青少年近视防控工作。持续深化医药卫生体制改革。抓好康复中心运营管理，建设精神病专科医院，加强肿瘤、康复等重点专科建设。广泛开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。要加强和创新社会治理。完善社区服务功能，建立社会矛盾排查预警和调处机制，切实发挥社区在政府与群众之间的“连心桥”和“减震器”作用。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，让人民群众更有安全感。进一步完善信访矛盾纠纷化解机制，开展信访积案和重点案件集中化解专项行动，依法及时解决群众合理诉求。严把安全关口，加强双重预防机制建设，强化应急管理，重拳出击整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众饮食、用药安全。同时，推动气象、人防、统计、物价、职教、司法等各项事业齐头并进、全面发展。 四、加强政府自身建设，为全面振兴全方位振兴提供坚实保障各位代表!推动高质量发展，实现青冈全面振兴全方位振兴，对政府工作提出了新的、更高的要求。我们要进一步增强责任感和使命感，干在实处、走在前列，确保各项工作扎实推进、有效落实。一要坚定不移讲政治。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步提高政治站位，严守政治规矩、政治纪律。更加精准高效落实中央、省、市和县委的各项决策部署，和县委同心同向、同频共振，高质量、高标准完成县委确定的各项工作任务。二要解放思想求突破。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，把大讨论活动与上级要求结合起来，与青冈发展实际结合起来，与人民群众愿望诉求结合起来，推动广大干部思想解放和观念更新，走出思维定势、认清发展趋势、跟上时代大势，以思想大解放、观念大更新，推动思路再创新、工作再落实、改革再深入、发展再提升。三要规范履职重法治。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度，加强行政执法监督管理，严格规范行政执法行为。坚持政府常务会会前学法，加强干部能力培训，凭专业说话，按程序办事。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，把政府工作置于依法规范的轨道之上和人民群众的广泛监督之下。四要真抓实干敢担当。要努力做到担当有为、善谋实干、开拓创新。对于应该做的事，顶着压力也要做，对于应该负的责任，迎着风险也要担，做到敢闯、敢干、敢攻坚，敢抓、敢管、敢落实，带头冲在改革发展、项目建设、维护稳定、脱贫攻坚的最前沿。健全激励机制和容错纠错机制，给实干者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、会干事、敢干事。大力度精文减会，切实为基层松绑减负。五要提升标准重质效。牢固树立精品意识，弘扬工匠精神，努力把各项工作做到极致、做出标准、做成精品。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，坚决纠正和整治慢作为、不作为等问题。坚持一切工作项目化、重点任务清单化，加强过程管理、督办督查和考评问效，确保各项工作部署第一时间落实，全程高效率推进，高标准完成。六要克己奉公守纪律。贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项要求，加强源头治理，用制度管权、管事、管人。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义。加强审计和巡察结果运用，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出。深化政务公开和权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。各位代表，我们都是青冈全面振兴全方位振兴的追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，倍加珍惜千载难逢的良好机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜心齐气顺的大好局面，凝心聚力、开拓进取、真抓实干，奋力开创经济社会高质量发展新局面，为实现全面振兴全方位振兴做出新的、更大的贡献!

  2025-07-08

• 【兰西县招商】兰西聚焦四大主导产业谋经济新局

  兰西县立足食品工业、医药化工、文旅康养和现代物流四大主导产业，通过科学规划整合资源，扎实推动招商引资工作，为县域经济发展注入了强劲动力。2023年，兰西县委县政府牢固树立“抓招商引资就是抓经济社会发展”的理念，依托“一区两园”产业发展布局，持续开展系统性的引资行动，为区域产业升级奠定坚实基础。 一、兰西县精心确立四大主导产业为核心布局，基于自身寒地黑土资源优势和历史产业积累，全面推进产业链建设。2023年，围绕食品工业、医药化工、文旅康养及现代物流，编制并实施了《兰西县招商产业链图谱》，将县域资源矩阵式拆解分析，确保产业精准对接。依托黑土地优势，兰西县延伸农产品产业链，推动农产品深加工业，为现代化农业经济提供支撑。通过长期市场调研，兰西县聚焦“本县有什么、投资者投什么”的原则，梳理出可利用资源，实现四业共兴目标，这一布局源于过往经验，避免脱离实际基础。 二、招商引资工作以扎实项目为基础，系统编制并完善系列工具化指导文件。2023年，兰西县依托《兰西县产业招商地图》和《兰西县产业招商规划》，为引资行动提供精准导航。例如，乐泰药业、辰能生物质发电、哈三联、中舜农业、众合鑫成等大项目先后落户兰西，这些成功案例源自深入剖析资源优势，确保引进行动严谨可行。通过这些工具，兰西县将县域可招商资源进行分类管理，避免盲目投资，实现资源高效配置，强化主导产业集聚效应。 三、推动实施“一区两园”产业布局，为引资落地提供载体支撑。2023年，兰西县大力开展建设，围绕食品工业和医药化工优先领域，完善基础设施和服务体系。例如，在寒地黑土优势支持下，食品工业聚焦深加工环节，引入先进技术；现代物流业则依托地理区位优势，链接县域供应链。所有举措均基于前期调研编制内容，确保可溯源、真实有效，弱化数据导向争议。 四、落实系列举措确保可持续发展，展望未来产业升级路径。2023年，兰西县通过主导产业招商，稳步推动项目建设，避免短期行为影响长期布局。文旅康养产业结合县域生态资源，探索融合发展模式；现代物流业强化区域协同，支撑实体经济。整体行动聚焦招商引资与产业配套结合，确保内容权威严谨，为兰西县长远经济增长奠定稳定基础。

  2025-07-07

• 【绥化招商】绥化市政府工作报告

  2021年3月18日在绥化市第四届人民代表大会第五次会议上 市长张子林 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年极不平凡。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，疫情防控取得重大战略成果，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，决战脱贫攻坚取得全面胜利，“都城地”建设又向前迈进了一大步，主要经济指标全部进入全省综合类城市前三位。 （一）打赢了新冠肺炎疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生后，全市上下紧急动员起来，率先在全省实行封城管制、分散办公、停止各类聚集性活动，有效控制了疫情蔓延。把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。派出92名医护人员驰援湖北，圆满完成任务。市公安局和市第一医院李晓波被授予全国抗疫先进集体和先进个人，89个集体和个人受到省委省政府表彰。 5月2日所有无症状感染者清零，在全省比较早地转入常态化防控。统筹疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，不折不扣地落实落靠上级支持政策，疫情期间没有一户大企业停产，没有违误农时，新登记市场主体4.4万个，经济迅速恢复。 抗疫期间，广大医务人员英勇奋战，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，社会各界捐款捐物，全市人民众志成城、守望相助，以实际行动诠释了伟大抗疫精神！ （二）项目建设取得重大突破。签约招商引资项目608个，签约额2230亿元。48个省“百大项目”、104个市重点项目全部开复工，完成投资355.3亿元。一批对绥化有重大影响的大项目好项目成功落地。历经两年艰苦谈判落地的恒大文旅康养城全面开工，完成投资165亿元。标杆性龙头企业带动作用越来越突出，成为拉动市域经济发展的强劲引擎。新和成二期硫酸钾车间投产，星湖科技、海伦国投、昊天改扩建项目建成，大庄园优质动物蛋白智慧产业园即将投产，亚洲单体规模最大的象屿生化结晶糖项目投产，全球单体最大的天有为汽车电子仪表生产基地实现产值9.2亿元，同比增长55.3%。全市玉米生物发酵、精细化工、汽车电子仪表、医药、肉类、秸秆、物流、旅游康养八大标志性产业链，汉麻、数字经济两大先机产业链，北菜、乳业、大豆种子三大潜力产业链发展势头喜人，产业韧性显著增强，产业集群趋势鲜明，产业优势和竞争力更加突出。烟厂同城异地置换搬迁改造有序推进。“1+4+N”现代产业体系更加完善。基础设施全面大上。绥大高速、绥化经开区铁路专用线、污水处理、热电联产、输变电项目开工，哈伊客专绥化段完成用地预审，绥化机场前期准备扎实，被列入全省“十四五”优先推进民航重点项目。将绥化参与大循环的能力、承载产业的能力提高到一个新的层次。一批关乎提升绥化城市品质、改善民生的大项目取得新进展。城区阁山水库供水工程扫线清表完成11公里，北林区37公里线路已具备清场条件，创造了“百大项目”建设没有冬天的历史。滨北最大的市传染病医院以及兼具防疫、会展多种功能的高标准滑冰馆开工建设，一大批期盼多年的民生项目即将走进百姓生活。带动全市固定资产投资完成354.7亿元，增长21%，增幅列综合类城市第一。 （三）农业农村呈现良好发展态势。克服三次台风影响，粮食总产达到221.6亿斤，实现“十七连丰”。“绥化鲜食玉米”成为全国最具成长价值的九大品牌之一，面积占全省1/3。高标准农田建设规模和资金均列全省第一。出栏生猪501万头，全省第一。改厕完成1.5万户，1291个行政村建立了生活垃圾收集转运体系，建设省级“菜园革命”示范村50个，秸秆综合利用率90%以上。大中型灌区配套改造、防洪排涝等一批水利工程有力推进。北林、安达被评为全国农作物全程机械化示范县，庆安被评为全国村庄清洁行动示范县，海伦、庆安被确定为国家现代农业产业园，青冈被确定为全国农村一二三产融合发展先导区，肇东被确定为国家新型城镇化建设示范县，望奎被确定为全国首批数字乡村试点县，绥化被确定为全省农业托管整市推进试点市。 （四）决战脱贫攻坚取得全面胜利。最后6258名贫困人口脱贫。至此，全市6个贫困县全部摘帽，429个建档立卡贫困村全部出列，16.7万名贫困群众全部脱贫。贫困户人均纯收入超万元，比2016年增长2.7倍。建档立卡贫困人口全部住上了安全房，喝上了安全水。基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现了应保尽保。全市无一人因贫困而辍学。累计形成扶贫资产73亿元，产业扶贫到户全覆盖。我们如期兑现了向全市人民作出的郑重承诺。 （五）改革创新迸发出新的生机和活力。改革迈出新步伐。全市以土地托管为主体的规模经营面积达到1500万亩。市城投混合所有制改革取得实质性进展，省建投集团绥化公司成立运营。营商环境持续优化，全国城市信用综合排名前进36位。事业单位改革全面铺开。深化“放管服”改革，推出“办好一件事”服务套餐30个。创新取得重大突破。“绥化就业大集”获全国就业服务优秀案例一等奖。新一轮科技型企业三年行动计划督察全省第二。以链长制推进产业链的做法在全省推广。审批服务“地铁运行图”“两书合一”“两证合一”全省首创。“两学院一联盟”探索出了“市校企”合作新模式。打造“五谷杂粮下江南”升级版，影响力持续扩大。“寒地黑土”品牌晋级全国农业品牌榜第6位。开展“约惠初夏-绥化购物节”，社会消费品零售总额增幅列综合类城市第二。上海、哈尔滨、绥化三个市级直播基地和全省第一个村级直播基地肇东昌盛村网红直播基地投入使用。网络零售额同比增长19%。对外开放的大门越开越大。绥化海关正式开关运行。外贸出口增长7.9%，实际利用外资增长98.6%，均列综合类城市第二位。 （六）民生福祉得到较大改善。城镇新增就业3.9万人，登记失业率3.23%，低于全省平均水平。农村劳动力务工就业收入超过200亿元，中央媒体连续报道。又有5483户百姓住上了新居，201个小区旧貌换新颜。市本级用8个月的时间，将10多年、近10万套历史遗留不动产办证难题得到化解。重拳开展“拆违治乱拔钉子”，拆除违法建筑74处，彻底解决了9处多年影响市政工程和公益项目实施的历史遗留难题，城区人和西街、凤凰城、西湖公园北侧等多处长达10余年的历史顽疾全部清根见底。全市新改建街路57.1公里，市本级花园街、科研路、绥巴路贯通。“百园”建设提质增速，新改建公园26个，完成公共绿地4处，植造“环城林”405亩。新建全民健身场地设施166处，社会足球场地建设走在全省前列。市本级4.5万户居民在二次供水改造中受益。又有9800户居民用上了清洁能源。课后“三点半”难题有效破解。绥棱被确定为国家级农村职业教育和成人教育示范县。明水被评为全国基层中医药工作先进县。城乡特困人员集中供养标准持续提高。医疗救助41.7万人。打掉涉黑涉恶犯罪组织5个，还百姓一片安宁。 （七）政府治理效能和服务水平不断提升。对207项重点工作实行责任承诺制，进一步增强了政府工作人员的担当意识、责任意识、危机意识。“12345”市长热线、“我向市长说句话”群众意见建议全部办结。市直部门行政权力全部进行合法性审核。市本级预算单位再次压减一般性支出3000万元。政府债务总体可控。我们还以强烈的政治担当，高标准打赢了中央环保督察问题整改、秸秆禁烧、伊春鹿鸣矿业尾矿砂泄漏等多场硬仗，用行动诠释了对党的绝对忠诚，对人民的高度负责。 同时，民族宗教、统计审计、妇女儿童、扶残助残、防灾减灾、人防供销、援藏援疆、公共节能、双拥慈善、红十字会、国防动员等各项工作也都取得了新成绩、新进步。 各位代表！2020年主要目标任务的全面完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回望过去的五年，是我国经济发展进入新常态，绥化外部环境最复杂、发展压力最大的五年。五年来，我们干成了一件又一件多年想干而没有干成的大事，解决了一批又一批长期想解决而没有解决的历史难题，建成了一个又一个重大工程项目，打赢了一场又一场大仗硬仗攻坚战，曾经的梦想正在变成现实，全面小康取得决定性成就，为实施“十四五”规划和实现二〇三五年远景目标打下了坚实的基础。 五年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领高质量发展实践。从习近平总书记重要讲话精神中寻找破题的思路和办法。把总书记的期望和重托，贯彻于扛稳国家粮食安全重任之中，努力让“中国饭碗”多装绥化好粮；贯彻于“粮头食尾”“农头工尾”战略之中，为加快农业优化升级蹚出了新路；贯彻于两座“金山银山”理念之中，打响了蓝天、碧水、净土、原生态保卫战；贯彻于新一轮的思想大解放之中，打造了良好发展环境和风清气正的干事环境。绥化大地生机盎然，迸发出强劲的发展活力。 五年来，我们加快构建具有绥化鲜明特色的现代产业体系。把产业链供应链作为经济发展的生命链，持之以恒抓投资、抓项目、抓招商。项目在规模和质量上取得前所未有的重大突破。依托68公里沿江优势，引进全省第一个千亿级恒大文旅康养城产业项目，成为哈大绥一体化先行区，敲开了区域协同发展的大门。立足量大质优原料资源，以新和成为代表，8家重量级企业落地，玉米加工能力跃居全国地级市第一。服务优质企业裂变升级，天有为电子产值翻番，大庄园、成福、昊天增资扩产。把握全国产业转移趋势，河南牧原、兴达化工、金达麻业、北京首农等一大批行业龙头接续进入。以八大标志性产业链为主体的现代产业体系框架初步形成。 五年来，我们持续打基础、补短板、强弱项。紧盯发展所需、民生所向，谋划建设了一大批重大工程项目。从最重要的基础打起，首条自主谋划并通过PPP模式实施的绥大高速公路开工建设，高铁、机场建成后更将拉近沿线城市间的时空距离。从最关键的短板补起，阁山水库建成蓄水、十六道岗水库筹备建设，圆了绥化人半个多世纪的夙愿。从最薄弱的环节抓起，建成了一大批供水、供热、污水、垃圾处理项目，给未来发展奠定了坚实基础。这五年还是提升城市品位和内涵，铺路架桥、添景增绿、拆违治乱力度最大、投入最多的时期。 五年来，我们进行了诸多富有开创性的探索实践。对于常规方式解决不了的问题、推进不下去的工作，大胆创新、大胆突破。致力把绥化招商引入专业化、精准化的轨道，绘制出全省第一张产业链图谱。提出的“一主两辅”秸秆综合利用模式在全省推广。总结推广的土地托管服务模式，为解决未来谁来种地的问题，进而把小农生产引入现代农业发展的轨道，找到了一条可行的路径，这一改革创新成果获中国“三农”创新十大榜样。立足让产业扶贫更有抓手，开展了贫困户“千元增收行动”。用院士龙江行绥化玉米产业发展对话、天有为全球供应商大会对接产业链供应链，使思想观念的升级走到了产业升级的前面。这些探索实践，为绥化未来发展打开了视野、拓宽了思路。 五年来，我们敢于担当，集中精力抓大事、谋要事、解难事。不讲条件、不打折扣，高标准打赢了脱贫攻坚、环保督察、秸秆禁烧、大棚房和违法占地清理、非瘟防控、河湖清“四乱”、燃煤锅炉改造、抗击特大洪水、抵御台风灾害等多场大仗硬仗。不回避矛盾，直面问题，解决了城市断头路、房地产领域信访积案、棚改回迁等多个历史难题。精准对标企业需求，建设了铁路专用线、污水处理厂、热电联产、输变电等多个工程。以问题的有效解决，换来了本领的提升，换来了企业的落地，换来了百姓对绥化未来的信心。 各位代表！成绩来之不易、成之惟艰。这根本在于我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，得益于各级政府聚精会神抓发展的劲头和韧劲，得益于全市人民激情澎湃的拼搏奋斗，一件一件干出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界，向中省直单位、驻绥部队、公安民警、武警官兵和消防救援队伍指战员，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到，工作还有很多不足。一是思想解放不够，视野不宽，不懂、不会、不学的情况较突出，与哈长城市群、哈大实质性融入不够。二是有规模有牵动力的企业还比较少，产业链还缺乏韧性和竞争力，对经济支撑力牵动力有限。三是产业生态、要素配套不优，原料、劳动力、区位优势还没有充分挖掘释放出来。四是关键领域核心技术研发和科技成果转化不够、人才不足的问题比较突出。五是一些政府工作人员不担当、不作为、不廉洁的现象不同程度地存在。对此，我们将全力改进，决不辜负全市人民的期待。 二、“十四五”和二〇三五年美好愿景 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是绥化推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴最为关键的时期。 未来五年，我们对形势的把握要统一到党中央对国际局势、国内形势的科学判断上来，深刻准确把握绥化发展之变、环境之变、任务之变，把抓发展作为解决一切问题的总钥匙，在危机中育先机、于变局中开新局，赢得优势、赢得主动、赢得未来！ “十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江重要指示批示精神，紧紧依靠市委坚强领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，更加主动适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，深入解放思想，坚持“都城地”目标定位，加快建设现代化经济体系，加快推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，加快推动更高水平对外开放，加快推进治理体系和治理能力现代化，加快增进人民福祉，走好质量更高、效益更好、结构更优、速度更快、优势充分释放的振兴发展新路，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化新绥化开好局、起好步。 到2035年，走出一条具有绥化鲜明特色的高质量发展之路，经济结构更加优化，发展方式更加绿色，增长动力更加强劲，生态环境更加优良，全市人民获得感更多、幸福感更高、安全感更强，基本实现社会主义现代化。 “十四五”时期的主要目标是实现“十个新”：现代产业体系建设实现新突破；农业现代化建设取得新成效；创新驱动发展取得新进步；全面开放合作再创新局面；重点领域改革迈出新步伐；生态文明建设取得新进展；城乡区域协调发展步入新格局；社会文明程度得到新提高；民生福祉达到新水平；社会治理效能得到新提升。 各位代表！站在新起点，眺望新征程，一幅富有青春活力、独具特色魅力、激扬奋斗伟力的壮美画卷，已经在绥化大地徐徐展开。我们坚信，有习近平总书记把舵定向，有党的坚强领导，有全市人民砥砺奋进，绥化一定能在新时代的伟大征程中披荆斩棘、行稳致远！ 三、2021年工作目标任务 按照市委全会部署，2021年预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长6%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；一般公共财政预算收入增长4%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；城乡居民收入增长与经济增长保持同步。 重点做好八项工作。 （一）慎终如始科学精准抓好疫情防控。1月10日望奎疫情发生后，省委、省政府全面领导、直接调度，市委、市政府提级指挥、扁平化管理，采取封城、封户、加密核酸检测等一系列措施，2月22日转入低风险管控，2月26日确诊病例清零。要高度重视疫情防控工作，与经济社会发展同研究、同部署、同考核。要深刻总结望奎这一轮疫情防控经验教训。进一步强化指挥体系建设。坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作。完善扁平化指挥体系，确保各项指令直达防控一线。进一步强化综合能力建设。全面落实“九早”要求，有效提升核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、信息化运用等能力，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散。进一步强化精准防控。实行分区分级精准防控，压实“四方责任”。严格落实应检尽检要求和物防各项措施，落实落细闭环管控各项制度，建立健全多渠道监测和智慧化预警多点触发机制。做好物资生产储备。增强城乡群众自我防护意识。有序推进疫苗接种。 （二）以更大决心、更实举措抓招商上项目强产业，做大做强实体经济。聚焦“1+4+N”现代产业体系，深入实施“千百十”工程，打造产业项目建设的“升级版”“创新版”。持续加大招商引资力度。坚持把招商引资作为推进经济发展的第一要务，营造以招商引资“论英雄”、项目建设“论成败”的氛围，招商成效在媒体公开排名晾晒，提高招商质量和效率，在全市形成大招商、招大商，大引资、引大资热潮。强化考核抓招商，党政同抓，明确任务，压实责任，合力攻坚，奏响招商引资绥化最强音。做好产业链顶层设计，制定高质量投资机会清单，促进优势资源与资本精准对接。转变招商观念，创新招商方式，发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃遍千辛万苦”的精神，大力推行以商招商、资本招商、中介招商、基金招商、云端招商。继续举办鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节、安达化工产业发展论坛等活动。瞄准重点产业发展方向，加大对现代农业、现代服务业的招商力度。制定重点产业链招商清单，今年要引进10户以上行业龙头企业。全市新签约项目资金要达到400亿元，其中农业和农产品加工项目达到100亿元以上。强力推进重点项目建设。坚持“开春即开工”，形成“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”梯次推进格局。完成省重点产业项目任务。绥大高速要完成投资35亿元，哈伊客专绥化段要力争在上半年开工，民用机场要开始实质运作。开工建设3段国省道，新建农村公路700公里。实施产业链提升工程。抢抓全球产业链供应链重构契机，以国际视野，放大“链长制”功能，在“双循环”中谋链、产业链“图谱+家谱”建链、招商延链、创新强链。玉米生物发酵产业要推进新和成生物发酵产业园、昊天玉米深加工改扩建、星湖生物发酵产业园、象屿支链氨基酸、京粮L-乳酸等项目。文化旅游康养产业要推进恒大文旅康养项目建设。精细化工产业要推进兴达化工产业园等项目。汽车电子仪表产业要推进天有为“出口汽车仪表智能显示器终端研发生产基地”建设，发展智能座舱仪表、液晶屏配套项目。医药产业要依托福和华星、三精药业、哈三联制药，发展医药中间体和药用辅料。肉类产业要推进肇东大庄园智慧产业园、青冈铁骑力士“国际优食谷”等项目。大豆加工产业要推进冰泉实业高蛋白豆粉等项目，打造豆浆豆粉加工能力第一大市。继续强化重点产业企业裂变和上下游配套，提升竞争力。提升开发区建设水平。支持引导各类要素向开发区集聚，运用市场机制补齐基础设施、产业要素和生产生活服务设施等短板。绥化经开区要实现“九通一平”，铁路专用线投入运行，完成烟厂同城异地置换搬迁改造，其他开发区要实现“七通一平”。加强产业园区建设，提高产业聚集度，推动产业集群式发展。下大力气培育一批专业化产业园区。狠抓规上工业企业培育。净增要达到20户以上。深入实施质量提升行动。从服务企业入手，只要有利于企业发展，就敢于给政策、给奖励、给补贴，推动企业与政策对接、市场对接、资金对接。支持企业节本增效，提高盈利能力和市场竞争力，让更多市场主体强壮起来。 （三）全面实施乡村振兴战略，加速推进农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高粮食和重要农产品供给保障能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和粮食安全省长责任制。实施优质粮食工程，促进优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销，优化工业用粮、饲料用粮、口粮比例，稳水稻、大豆，增玉米、马铃薯。粮食作物播种面积2700万亩以上，产量要实现220亿斤以上。重点推广亩产千斤以上的高赖氨酸、高淀粉玉米，亩产350斤以上的高油、高蛋白食用大豆，适口性好的优质抗逆粳稻，标准统一规范的糯玉米。积极争取国家和省里支持，千方百计保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。秸秆综合利用率要达到95%以上，还田率65%以上。探索推行“田长制”。新建高标准农田100万亩。落实好农作物轮作休耕试点。推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。启动建设职业农民培训基地，实行职业农民证书制度，培训2000人以上。建设好兰西燎原水库、水库除险加固等20项水利工程。提高畜牧业发展水平。以“两牛一猪”为重点，走“普养+大户”之路，推广“公司+农户”、代养托管模式，有条件地引进大型养殖企业，保持乳肉全省领先优势。生猪出栏543万头，奶牛存栏13万头。健全重大动物防疫体系，推进非洲猪瘟无疫小区建设。培育专业化处理公司，提高粪污无害化处理和资源化利用水平。实施乡村建设行动。做好村屯规划工作。加快交通、物流、网络等基础设施的改造升级。以农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为重点，每个县（市、区）打造现代化建设示范乡镇1个、示范村3-5个。每个乡镇至少建成1处公共服务中心。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，在5年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平，发展壮大乡村富民产业，促进脱贫人口稳定就业，使农民收入的增速快于城镇居民。 （四）推动消费升级和有效供给，在构建新发展格局中展现新作为。牢牢扭住扩大内需这个战略基点，积极融入新发展格局，以创新驱动、高质量供给引领创造新需求。有效拉动居民消费。要采取更加积极有效措施，留住更多餐饮、住宿等居民消费性市场主体，促进汽车、住房、家电消费。开展便利店品牌化连锁化三年行动，建设一批省级步行商业示范街。实施“快递进村”工程。继续加强直播基地和直播人才队伍建设。加快发展数字经济。数字化正在重新定义生产力和生产关系，已经成为驱动经济社会发展变革的核心力量。要加快5G网络规模部署和商业应用，推动产业数字化智能化改造，协同推进数字产业化和产业数字化转型。总结推广绥棱数字经济发展经验。鼓励发展跨境电商。推进黑龙江大豆交易中心运营。完善和推广网红直播带货模式。网络零售额增长6%以上。扩大“寒地黑土”品牌影响力。组建寒地黑土产业联盟，扩大“双品牌”阵容。继续丰富“五谷杂粮下江南”活动内涵，开展“绥化好粮油”品牌建设和营销活动。立足“寒地黑土”，讲好绥化产业故事、产品故事、品牌故事。让金融更好服务实体经济。落实贷款延期还本付息、扩大信用贷款、持续增加首贷户、推广随借随还贷款等各项政策，切实做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。支持农业保险、期货、基金、融资租赁业务发展。天有为、大庄园上市要取得突破性进展。强化金融监管和风险防控，确保不发生区域性、系统性金融风险。 （五）深入实施创新驱动战略，培育高质量发展新动能。推动科技创新与产业、土地、财政、金融、人才等政策衔接，完善创新生态链。实施现代种业提升工程。围绕大豆、水稻、鲜食玉米等绥化优势农作物，培育推广新品种。申请建设国家级非转基因大豆保护区，依托北方大豆研究所，建设10万亩黑龙江（绥化）国家级大豆良种繁育基地。打造全国秸秆综合利用示范基地。启动建设绥化秸秆综合利用产业园。与中科院天津工业生物技术研究所深度合作，建设国家合成生物技术创新中心秸秆产业技术研究院，打造产学研平台、完善收储运体系，成立产业发展基金，促进秸秆向板材、纤维素乙醇、生物可降解材料和优质饲料转变。搭建高层次的科技创新平台。建设安达、肇东省级高新技术产业开发区。深入推进厅市共建、院地合作和“两学院一联盟”建设。省级科技创新基地总量要达到30家以上。加快科技攻关与成果转化。支持领军型企业组建创新联合体。深入实施好高新技术企业倍增行动和科技“小巨人”企业培育计划，高新技术企业增长10户以上。启动实施“人才兴绥”行动。重点培养引进高层次创新人才，打造更多科技领军人才和创新团队。探索引进一名人才、发展一批企业、带动一个产业的链式引才路径和科研成果转化体系。突出引进培养乡村经营、发展、服务、治理、科技人才。继续强化人才创业、子女教育、医疗保障等支持政策。 （六）加快“哈大绥一体化”步伐，着力推动区域协同发展。主动融入哈尔滨“一两小时”经济圈、“半小时”通勤圈，把潜力优势转化为发展强势。突出抓好一体化先行区。以高质量推动肇东恒大文旅康养城建设为核心，在交通先行、教育医疗共享、社会管理同步、文旅示范、康养聚焦、政策协同等方面先行先试，加快建设具有强大引领带动作用的哈大绥一体化发展先行区，打造全国休闲度假、健康养生旅游最佳目的地。恒大文旅康养城完成投资160亿元。同步启动建设“三横三纵”公路交通网络、市政配套基础设施。引进优质教育医疗资源，完善旅游服务功能，丰富文化旅游业态，发展旅游度假养生养老新模式。完善中心城区功能。提高城市品位。谋划市图书馆、游泳馆和寒地黑土博物馆建设。完成棚户区和老旧小区年度改造任务。完成9个供热管网改造项目。绥化城区阁山水库供水工程敷设管线达到80%，水厂土建工程完工并进行部分设备安装。新改建给水管网15公里、排水管网10公里。完善交通网络，新改扩建红星街、绥胜南路等街道12条。提高公园绿地水平，启动公园城市建设。全面完成“百园”建设任务。改造一批“口袋”广场。继续推进“拆违治乱拔钉子”，重拳开展建筑市场秩序、物业服务管理、交通乱象、城市“三乱”和占道经营专项整治，建成4条标准示范样板街路。做好增设新区工作。高质量发展县域经济。县域兴则全市兴。促进一县一型、一乡一业、一村一品提档升级。每个县（市、区）培育2个支柱产业、5户立县企业，打造2个产业强镇、10个产业强村，建设一批农产品加工园。培育中药材示范强县、强乡、强村。强化县域经济考核。安达、肇东力争全省前三；海伦、青冈力争进入第一梯队，庆安、望奎、绥棱、兰西进入第二梯队，明水必须退出后十。增强县城产业承载、人口吸纳、拉动消费综合能力，提升综合服务能力，辐射带动乡村发展。推进生态文明建设。打好蓝天保卫战。加强“三重一改”散煤治理工作，完成燃煤机组超低排放改造，严禁秸秆露天焚烧。打好碧水保卫战。继续强化重点河流治理，推进工业污水治理，强化排污口管理，全面改善重点河流水质，全市国控考核断面全面达标。完成红兴水库地表水源规范化建设，推进农村水源地划分工作。打好净土保卫战，严防土壤污染。打好原生态保卫战。继续开展自然保护区“绿盾”专项行动，严厉打击生态破坏行为。 （七）全面推进改革开放，进一步释放发展动力活力。统筹推进深层次改革、高水平开放，打造引领高质量发展的强大引擎。持续深化各项改革。加快推进“三块地”“三变”和农事服务体系改革。把土地托管作为深化农村改革的重要突破口，推进整市试点，面积要达到1000万亩以上。探索农村集体经营性建设用地入市和农村住房托管办法。深化公立医院综合改革。紧盯经济社会发展的堵点痛点难点，摒弃束缚经济发展、项目落地、环境优化、民生改善的条条框框，不断把改革向纵深推进。激发非公有制经济竞相发展新活力。建立领导干部挂钩联系企业制度，做到“无事不扰、有事上门”。着力构建亲清政商关系，做到“亲”而有度，“清”而有为。弘扬优秀企业家精神，打造更多骨干领军企业。扩大对外开放合作。更加积极主动融入“一带一路”，参与国际循环。拓展与湛江的合作领域，提升合作层次。绥化海关办公楼要建成并投入使用。加快绥化保税物流中心建设。打造营商环境新高地。持续深化“放管服”改革，全部打通市县乡村四级政务服务网络。推动政务数据共享应用，打造更多“一件事一次办好”场景服务，巩固扩大“办事不求人”成效。推动优化流程再造、服务集成，全面实施“一窗通办”“一次办结”。推进行政审批信用承诺制改革。以企业需求为标准，提供全周期、全要素保障。对新技术新产业新模式要实施包容审慎监管。全面推行“双随机、一公开”监管，深入实施公平竞争审查制度，加强知识产权保护，营造公平竞争市场环境。全国城市营商环境排名和全国城市信用综合排名要实现“双晋位”。 （八）持续保障和改善民生，不断满足百姓新期待。着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让发展的每一刻都成为“民生时刻”。抓紧抓实抓好就业工作。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，落实好援企稳岗等政策措施，新增城镇就业3万人，登记失业率控制在5%以内，零就业家庭保持动态清零。新建4个就业见习基地。织牢社会保障网。深入实施全民参保计划，做实医保市级统筹。全面落实各项社会保险制度。保障妇女儿童的合法权益。提高城乡低保和特困供养人员救助标准。完善养老服务体系，推进医养结合。全民免除殡葬四项基本服务费。坚持教育优先发展。扩大公办幼儿园比例，公办园在园幼儿达到50%。推进义务教育优质均衡县建设。筹建全市教育云平台。加快补齐农村办学条件短板。坚决整治教育“三乱”。深化普通高中育人方式改革。推进健康绥化建设。健全重大疫情防控救治体制机制。强化公共卫生体系建设。谋划更多医疗基础设施项目，加快补齐卫生领域短板。实施县级医院提标扩能工程。加快市传染病医院建设，明年投入使用。健全分级诊疗制度。每个县（市、区）至少建成1个符合标准的紧密型县域医共体。按标准配齐配强疾控人员。健全覆盖城乡的中医医疗服务体系。推动文化繁荣兴盛。启动文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。实施文艺作品质量提升工程。加快建设体育强市。制定全民健身计划。构建市县乡村四级健身网络。全市新建体育场地设施180处以上。滑冰馆要建成投入使用，市本级要完成全部老旧小区、“百园”健身器材配套安装。谋划体育公园、市民健身中心、足球场、健身步道等一批健身休闲场所。防范化解重点领域重大风险。坚决遏制增量，妥善化解存量，严守政府债务风险底线。加强和创新社会治理。打造新时代绥化版“枫桥经验”，建设更高水平的平安绥化。信访要切实做到“减存量、控增量”。启动实施好“八五”普法规划。对食品、药品和特种设备等实行重点监管。完善城乡社区网格化治理体系。强化村级组织建设，提升村民自治水平。坚决遏制重特大安全事故。推进“雪亮工程”和综治视联网建设。完成公安派出所和乡镇司法所建设任务。推进扫黑除恶斗争常态化。 各位代表！服务人民是最大的幸福。新的任务给政府自身建设提出更高要求。各级政府必须以“闯”的精神、“创”的劲头、“拼”的作风，提升治理体系和治理能力现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。要始终做到政治过硬。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。开展好党史学习教育，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。政府系统要自觉主动接受党委领导，切实做到党委有决策政府有落实、党委有部署政府有行动、党委有提倡政府有响应。要把依法行政贯穿工作各方面和全过程。加强法治政府建设。全面实施政府法律顾问和公职律师制度。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。要弘扬实干作风。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，把每项工作做彻底、做到位。开展“我为群众办实事”主题实践活动。高度聚焦群众、企业、基层的操心事、烦心事、揪心事，为企业松绑、为群众解难、为市场腾位。推行重点工作责任承诺制、经济指标季度排名通报制、反思制、经验交流制，以过硬机制倒逼履职尽责。要为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。要建设廉洁政府。野心超越规则，必然产生悲剧。要认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义。市本级非刚性、非重点项目支出要压减10%。坚定不移一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动清正绥化建设。 各位代表！站在“两个一百年”的历史交汇点，美好愿景鼓舞着我们，神圣使命召唤着我们，人民期待激励着我们。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，担当作为，实干苦干，奋力夺取现代化新绥化建设新胜利，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

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